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2016年政府工作報告

來源:宣威市人民政府門戶網     2017-03-02 10:15:48     閱讀次數:

政 府 工 作 報 告

市長  周云鋒

2017214日)

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、過去四年工作回顧

過去四年,是宣威發展史上充滿挑戰、極不平凡的四年。四年來,面對錯綜復雜的宏觀形勢和前所未有的經濟下行壓力,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督和支持下,市人民政府團結帶領全市人民,認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,堅決執行上級黨委、政府和市委的各項決策部署,主動適應新常態,全力穩增長、調結構、促改革、惠民生,實現十二五圓滿收官、十三五良好開局。

四年來,我們致力穩中求進、做大總量,綜合實力明顯增強。始終堅定戰略定力,沉著應對、精準施策、克難攻堅,著力做大經濟總量,努力提升發展質量,竭力推動經濟社會平穩較快發展。市內生產總值由2012年的186.7億元增加到248.9億元,年均增長6%。財政總收入由28.2億元減少為20.7億元、年均減7.4%,一般公共預算收入由12.5億元減少為12.1億元、年均減0.8%;財政總支出由51.9億元增加到70.8億元、年均增長8.1%,一般公共預算支出由49.3億元增加到69.5億元、年均增長9%。金融機構存、貸款余額分別由190.1億元、108.3億元增加到312.9億元、153.6億元,年均分別增長13.3%9.1%。固定資產投資由144.7億元增加到319.1億元,年均增長21.9%。社會消費品零售總額由87億元增加到151.2億元,年均增長14.8%

四年來,我們致力轉型升級、優化結構,產業建設成效顯著。扎實推進供給側結構性改革,加快三次產業轉型升級步伐,三次產業比重由23.3∶33.9∶42.8調整為22.5∶27∶50.5。農業優化升級。實現農業增加值57億元,年均增長6.1%。糧食產量實現十三連增;培育市級龍頭企業54家,農產品加工轉化率達62%,逐步走上循環型、生態型、科技型相融合的現代農業發展道路。工業換檔擴量。強力推進煤炭產業轉型升級,壓減煤炭產能540萬噸,升級改造煤礦礦井6對。著力打造骨干企業,培育以液態金屬為引領的高新技術企業3家,新材料、新能源等新型工業逐步興起。規上工業戶數從83戶增至114戶、增加值從34.3億元增至36.4億元,非公經濟增加值占GDP的比重提高到47.2%。第三產業提速發展。引進農村淘寶,火腿系列產品、坤太牌調料等一批特色農產品實現線上線下同步銷售。組建旅游投資開發公司,完成旅游業總體規劃編制,一城一圈三線旅游線路加快建設。商貿物流業快速發展,新天地等一批商貿綜合體建成運營,物流快遞企業達到9家,大力物流商貿公司評定為國家4A級物流企業,各類商超向鄉村延伸。金融保險、健康養老等服務業快速發展。第三產業增加值由79.9億元增加到125.5億元,年均增長8.8%

四年來,我們致力統籌發展、夯實基礎,城鄉面貌明顯改觀。堅持打基礎、拓空間、優環境、增后勁,全力破解經濟社會發展瓶頸,統籌城鄉協調發展。五網建設成效顯著。普宣高速建成通車,宣曲高速、沾會高速宣威段建設加快推進,新增公路通車里程1441公里,實現市域通高速、鄉鄉通油路、行政村通硬化路。宣威支線機場建設前期工作加快推進。建成重點水源工程68件,新增庫容0.9億立方米,農業灌溉保證率由37%提高到41%,解決33.4萬人的飲水安全問題。電網升級改造深入實施,實現城鄉居民生活用電同網同價。數字宣威建設加速推進,寬帶和4G網絡實現鄉鎮全覆蓋。推進森林宣威建設,開展城鄉綠化三年攻堅行動,森林覆蓋率由45.2%提高到47.2%。節能減排和污染防治成效明顯,萬元GDP能耗下降14.3%。城鎮建設步伐加快。完成城市總規修編,專項規劃不斷完善,中心城區控規全覆蓋,村莊規劃全面完成。實施舊城改造,推進城市五化建設,完成城市斷頭路、公交站臺等一批市政設施建設,城區綠化覆蓋率達35.5%,成功創建為省級園林城市。城市建成區面積達40.5平方公里,城鎮化率提高到45.8%,年均提高1.1個百分點,邁入型小城市行列。建成特色小城鎮15個。

四年來,我們致力深化改革、強化合作,發展活力不斷增強。堅持問題導向、需求導向、民生導向,向改革要動力,向開放要空間,不斷蓄積經濟社會發展新動能。新一輪政府機構改革全面完成,整合衛生、計生、工商、質監、食藥監等機構職能。全面推進營改增,深化放管服改革,取消行政審批事項9項、非行政審批事項103項,清理規范中介服務事項29項,行政審批網上服務大廳建成投用。推進商事制度改革,實現一照一碼、五證合一,有效激發了市場活力。農林水、供銷等農村綜合改革不斷深化。教育、衛生、不動產登記、戶籍制度、殯葬制度等重點領域和關鍵環節改革成效明顯。公務員職務與職級并行制度全面落實,完成養老保險并軌改革。全面改革公務用車制度,取消公車499輛。堅持包容、合作、共贏,加大開放力度、拓展開放領域,引進阿里巴巴、華西希望等一批國內外知名企業。與中科院合作,成功舉辦中國第一屆液態金屬產業技術高峰論壇,推動液態金屬產業多層次發展。推動政府、銀行和社會資本深度融合,累計爭取政府債券資金28.2億元。組建招商合作局,加大招商引資力度,簽約項目49個,協議引資488.5億元,到位資金328.6億元。

四年來,我們致力改善民生、共建共享,社會事業持續發展。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,切實保障和改善民生,不斷提高人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。民生支出占財政支出的比重達到82%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達30286元、10140元,比2012年分別增7305元、2945元。組建扶貧開發投資公司,累計投入扶貧資金63.4億元,實施易地扶貧搬遷11673戶、危房改造46420戶,完成5整鄉推進59個行政村整村推進67個自然村整村推進,減少貧困人口17.79萬人。城鎮登記失業率控制在4.3%以內。城鄉基本養老保險實現全覆蓋,五項社會保險參保率和保障水平穩步提高。建成各類保障性住房100萬平方米、敬老院12所。實施校安工程、薄弱學校改造、高中學校改擴建,禎祥初級中學、豐華一小、西寧三小建成投用,城區大班額進一步緩解。落實學前教育三年行動計劃,改建、新建幼兒園96所,學齡前兒童毛入園率達87.7%。累計投入5.1億元改善城鄉醫療衛生條件,病床數突破4000張。建成市體育館等一批文體活動場所。煤礦安全“5077”攻堅順利通過國家驗收,本質安全水平明顯提升,安全生產形勢穩定向好。法治宣威、平安宣威建設深入推進,六五普法全面完成。完善多元化矛盾排查化解機制,一批矛盾糾紛和信訪積案得到有效化解。加強應急管理,突發事件應對和處置能力進一步提升。黨的民族宗教政策深入落實。雙擁共建、優撫安置、國防動員、民兵預備役工作持續強化。氣象防災減災能力不斷增強。統計、移民、編制、保密、地震、老干部、慈善、地方志等工作取得新成效。

四年來,我們致力轉變職能、依法行政,自身建設全面加強。始終把加強政府自身建設作為永恒主題,深入鞏固提升群眾路線、三嚴三實、忠誠干凈擔當等教育實踐活動成果,扎實開展兩學一做學習教育,持續整治四風,各級領導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強,干部作風持續好轉。執法監督更加規范。嚴格執行三重一大決策制度,依法決策、民主決策、科學決策水平不斷提高。堅持重大問題主動向市委匯報、向市人大報告、向市政協通報,自覺接受人大、政協和社會各界的監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,辦復率均達100%。嚴格執行中央八項規定,三公經費持續下降。全面履行黨風廉政建設主體責任,不斷強化行政監察、審計監督、財政監管,嚴肅查處違法違紀行為,政府廉政建設進一步加強。支持工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織依照章程開展工作。

剛剛過去的2016年,我們頂住持續加大的經濟下行壓力,主動作為、狠抓落實,全面完成了市五屆人大四次會議確定的目標任務,增強了決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的信心和決心。實現市內生產總值同比增長10.6%,財政總收入增長4.2%,一般公共預算收入增長7%;財政總支出增長11.4%,一般公共預算支出增長12.2%。固定資產投資增長31.2%,規模以上工業增加值增長14.1%,社會消費品零售總額增長11%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9.3 %10.3%

一年來,我們重點抓了以下工作:

(一)強化政策落地,經濟保持平穩增長。出臺穩增長38條措施,定向施策,精準發力,千方百計穩定經濟增長。落實財政獎補資金1.9億元,關閉礦井14對,化解煤炭過剩產能186萬噸。扎實開展困難企業幫扶工作,鼓勵優先采購市內工業產品,幫助企業爭取各類扶持資金2110萬元,降低企業用電、物流成本2.4億元,減輕企業稅費負擔2054萬元,促成343戶企業與銀行簽訂貸款協議26.5億元,培育微型企業800戶,新增規上企業18戶。爭取上級資金58.4億元,盤活財政存量資金8565萬元,推進政府和社會資本合作,保障了一批補短板項目順利實施。圍繞重點產業定向招商、精準招商,簽約項目12個,引進市外國內資金106.6億元。

(二)突出項目建設,發展后勁不斷增強。積極謀劃和實施了一批打基礎、利長遠的重大項目。爭取曲靖浦發扶貧投資發展基金16.8億元,規劃實施14個扶貧項目。爭取資金4.29億元,規劃實施兩區共建整體城鎮化建設項目。爭取資金28億元,規劃實施西河片區、西片區和東門海子片區城市棚戶區改造。宣威支線機場預可研報告啟動編制。宣曲高速、沾會高速宣威段加快推進,國道326線宣威段改造項目開工建設,楊宣高速、宣富高速前期工作有序開展,改擴建農村公路242公里。石城河、沈家河、明德水庫完成主體工程建設,革香河流域綜合治理工程啟動實施,官箐、石龍咀、色米樂等5個小(一)型水庫前期工作有序推進,萬口電站建設進展順利。新建、改造城鄉電網212公里。新增4G基站670個。實施15個城市五化項目,完成雙龍路中段、城雙路中段建設,向陽街東段鐵路橋涵改造工程竣工通車。西一環城市道路、天然氣昭通支線宣威段、地景公園建設加快推進。東山、龍場、落水、羊場4個特色小城鎮建設進展順利。實施省級重點村24個,改造農村危房2.8萬戶。

(三)推進產業轉型,結構調整步伐加快。圍繞農業提質、工業轉型、三產提速,加快構建現代產業體系。全年糧食總產8.4億公斤,同比增長2.1%。實現煙葉產值8.9億元,煙葉稅1.96億元。扶持50個特色產業園升級改造,輻射帶動100萬畝特色經作發展。建成生豬養殖公司+家庭農場”103個,出欄肥豬371萬頭,實現畜牧業產值58億元、同比增長7.4%。扶持發展曲靖市級以上重點農業龍頭企業36個,新增農民專業合作社120個、種養大戶240戶。全國宣威火腿產業知名品牌創建示范區建設通過省級驗收,坤太牌調料獲第十七屆中國綠色食品博覽會金獎。煤礦標準化建設加快推進,復產復建礦井41對,生產原煤656萬噸。實施工業技改項目12個,磷電磷礦燒結等項目啟動建設。液態金屬省級五中心一委員會建設取得重大進展,LED照明設備項目落地建設。特驅飼料、三尖山風電場等項目建成投產。完成西澤鄉村旅游、普立尼珠河旅游景區開發規劃編制,實施楊柳歷史文化小鎮、東山芙蓉彝寨等項目建設,成功舉辦首屆中國宣威火腿美食旅游文化周活動,實現旅游業綜合收入16.2億元。建成市級電子商務服務中心、農村淘寶服務中心和 50個村級服務站,電商交易額突破1億元。

(四)聚焦精準扶貧,脫貧攻堅成效明顯。扎實開展建檔立卡回頭看,精準識別貧困人口,因村因戶因人施策,整合投入扶貧資金56.9億元,推動脫貧攻堅深入開展。深化產業扶貧,扶持4012戶發展特色產業。推動安居建設,解決9228戶貧困人口的住房保障問題。開展教育扶貧,惠及貧困學生3.22萬人次。強化社保兜底,發放建檔立卡貧困戶醫療、養老保險補助109萬元。完善基礎設施,實施雙河、得祿整鄉推進20個行政村整村推進,實現通村硬化路、自來水、村級活動室、標準化村衛生室等公共設施全覆蓋。圓滿完成2個貧困鄉和20個貧困村出列、1.99萬人脫貧的年度目標任務。

(五)堅持發展為民,人民福祉不斷增加。強化就業創業服務,新增城鎮就業0.7萬人,轉移輸出農村勞動力3.13萬人,扶持創業3618人。實施全民參保登記計劃,五項社會保險參保31.2萬人,城鄉養老保險參保76萬人。新農合參合率達99.5%。發放城鄉低保和各類救助資金3.6億元,落實殘疾人兩項補貼”17809人。啟動熱水、海岱敬老院建設。新建校舍和場地14.82萬平方米,啟動第十中學新建項目前期工作,苗族地區辦學條件進一步改善,高考本科上線率首次突破80%。市一院新院建成投用,中醫院特色專科大樓、婦幼保健院業務用房主體工程完工,改擴建鄉鎮衛生院3個、村衛生室91個,啟動市第二人民院遷建項目前期工作。推進公立醫院改革,探索建立分級診療制度。畜禽疫病防控扎實有效。開展公共文化服務體系示范區建設,市體育館、博物館建成投用。落實安全生產三個責任,強化安全檢查和監管執法,安全生產形勢總體平穩。加強和創新社會治理,健全市、鄉、村三級防控網絡,嚴厲打擊違法犯罪,人民群眾安全感不斷增強。

(六)加強生態建設,人居環境持續改善。扎實推進城鄉四治三改一拆一增、村莊七改三清環境綜合整治。加強水污染防治,實施一水兩污項目38個、減排項目27個,完成中小河流和山洪溝治理20.5公里,治理水土流失10平方公里。關閉珠江源保護區非煤礦山36個。建成病死畜禽集中收集點4個。主要污染物排放總量控制在上級下達指標內。開展森林宣威創建,新增城市綠地0.09平方公里、通道綠化346公里,完成義務植樹350萬株。創建省級綠色學校1所,曲靖市級綠色學校、綠色社區、生態村5個,建成美麗宜居鄉村85個,城鄉人居環境穩步提升。

各位代表,回顧四年來的工作,成績來之不易。這是上級黨委、政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協強化監督、大力支持的結果,是全市廣大干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向工商聯、人民團體、社會各界人士,向駐宣解放軍指戰員、武警官兵、公安民警,向所有關心支持幫助宣威發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全市經濟社會發展仍然面臨諸多困難和挑戰:一是經濟增長動力不足,傳統產業比重大、鏈條短、質量效益不高,新興產業尚處于培育期,短期內難以形成支撐,新的經濟增長點亟待培植壯大。二是發展不充分、不平衡,貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,城鄉發展差距大,如期實現脫貧摘帽、全面建成小康社會目標還需下更大力氣。三是社會事業發展基礎仍較薄弱,基本公共服務供給不足,安全穩定形勢依然嚴峻,生態環境建設有待加強,保障和改善民生的任務還很重。四是財政持續增收乏力,剛性支出缺口較大,收支平衡艱難,保運轉、保民生、保發展壓力巨大。五是少數部門和干部服務意識不強、行政效率不高,不敢擔當、不愿負責、精神懈怠等問題不同程度存在。這些問題,我們要高度重視,采取有力措施,切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年,是宣威脫貧攻堅、全面建成小康社會的決戰決勝階段,也是爬坡過坎、奮力趕超的攻堅克難階段,既面臨經濟下行壓力持續加大、區域競爭更加激烈等嚴峻挑戰,又處于可以大有作為的重要戰略機遇期。機遇承載使命,挑戰考驗擔當。我們要以無愧于時代的使命感、無悔于機遇的緊迫感、無畏于挑戰的責任感,堅定信心,克難奮進,久久為功,在新起點上謀求新發展、實現新突破,奮力開啟宣威經濟跨越發展和全面小康建設的新征程。

今后五年,全市經濟社會發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面落實省第十次黨代會、曲靖市第五次黨代會和宣威市第六次黨代會精神,圍繞五位一體總體布局和四個全面戰略布局,踐行五大發展理念,以全面建成小康社會為目標,以結構調整和產業轉型升級為主線,以脫貧攻堅為統攬,深入實施基礎夯實、產業發展、城鄉提質、民生改善、生態文明、保障強化六項工程,加快云南現代農業強市、省際間節點城市、中國火腿美食文化名城建設,不斷提高經濟社會發展的速度、質量和效益,在全面建成小康社會的基礎上實現新發展。

主要奮斗目標建議為:市內生產總值年均增長9%以上,一般公共預算收入年均增長8%以上,固定資產投資年均增長21%以上,社會消費品零售總額年均增長13%以上。城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長8%10%。城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

實現上述經濟社會發展目標,關鍵要落實好五方面工作:

一是堅持轉型發展,做大做強產業。做大縣域經濟、做強園區經濟、做活民營經濟,促進一二三產融合發展。以現代農業、新材料、食品加工、生態文化旅游、商貿物流產業為重點,大力推進技術創新、產業創新、業態創新、模式創新,加快產業轉型升級。完善提升現代農業產業體系、生產體系和經營體系,扶持壯大農產品加工龍頭企業,做強宣威火腿、做大馬鈴薯、做優良種產業。加快推動煤炭、化工、冶金、建材、食品加工等傳統工業向綠色、高端、高效轉變。積極培育發展風能、太陽能、生物質能等新能源產業。抓好液態金屬產業園建設,充分發揮省級五中心一委員會的核心引領作用,提高液態金屬研發成果轉化率,努力打造中國液態金屬谷。高起點規劃、高標準建設生物產業園。大力發展現代服務業,積極培育康體養老養生、信息服務、文化創意、電子商務等現代服務新業態,不斷提升房地產、商貿物流、餐飲住宿等傳統服務業。以宣威支線機場為依托,積極謀劃發展空港經濟。加快發展文化旅游業,樹立全域旅游發展理念,編制全域旅游發展規劃,打造一城一圈三線旅游精品線路,培育旅游品牌,把旅游業打造成經濟增長新引擎。

二是堅持城鄉統籌,補齊基礎短板。堅持以人的城鎮化為核心,加快多規合一空間體系規劃,啟動地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設,完善城市功能,提升城市品質。深入開展城鄉四治三改一拆一增和村莊七改三清行動,扎實推進特色小城鎮和美麗宜居鄉村建設。完善交通網絡,力爭宣威支線機場2020年建成運營,楊宣高速建成通車,爭取宣會高速和曲靖至宣威城際輕軌開工建設,完成國道326線宣威段改造,打通鄉鎮、行政村連接線,實現50戶以上自然村通硬化路。全力推進農村飲水安全鞏固提升等水利項目建設,加強重點河流治理,實現農村自來水普及率達90%以上、農業灌溉保證率達46%以上。深化城鄉電網升級改造,加快建設新能源汽車充電配套設施,推進氣化宣威建設,提高天然氣使用普及率。實施互聯網+”戰略,積極融入云上云行動計劃,加快寬帶鄉村等信息基礎設施建設,實現光纖網絡全覆蓋,構筑信息高速公路,打造智慧宣威。

三是堅持改革創新,增強發展活力。不斷深化放管服改革,著力破除體制機制障礙,激發經濟社會發展活力。深化對外合作,主動融入一帶一路、長江經濟帶、滇中城市經濟圈等重大發展戰略,多層次、全方位開展科技、文化、旅游等合作交流,高水平辦好中國宣威火腿美食旅游文化活動和中國液態金屬產業技術高峰論壇等重大活動。積極承接發達地區產業轉移,瞄準長三角、珠三角和環渤海地區,加大招商引資力度,為產業轉型升級和外向型經濟發展提供支撐。設立科技創新基金,支持企業技術創新,促進產學研緊密結合,推動科技與產業深度融合。規劃建設人才公寓、創新社區、專家工作站,建成國家級液態金屬五中心一委員會

四是堅持綠色發展,涵養保護生態。牢固樹立綠色發展理念,實行最嚴格的環境保護制度,加強環境監測能力建設,守住資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。深入實施水、土壤、大氣污染防治行動計劃和工業污染全面達標排放計劃,推進清潔生產,加強高污染、高耗能行業治理。強化公共機構節能,推動商業節能減排,大力倡導低碳生活、綠色出行。加強農業面源污染、重金屬污染綜合治理,加快推進餐廚廢棄物資源化利用和病死畜禽無害化處理。扎實推進國家園林城市、省級生態市、省級森林城市創建,加強生物多樣性保護,全面提升生態系統功能。

五是堅持民生優先,實現共建共享。以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,緊扣兩不愁、三保障、一受益,統籌推進七個一批,千方百計改善貧困人口生產生活條件,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保2019年實現縣摘帽、鄉出列、戶脫貧。堅持教育優先發展,大力發展學前教育,均衡發展義務教育,擴容提質高中教育,創新發展職業教育,支持發展民辦教育。建成市第十中學,遷建市委黨校,擴建一職校,不斷改善辦學條件。扎實推進健康宣威建設,普及健康生活。全面深化縣級公立醫院綜合改革,加快高層次醫療隊伍建設,強化公共衛生和疾病預防控制,推動中醫藥事業發展,加快地方病等疾病專科建設,積極發展醫養結合、康復護理、遠程醫療等服務。完成市第二人民醫院遷建。健全城鄉統籌的社會保險、社會救助和養老服務體系。大力發展文化、體育事業,完善文化體育設施,完成市體育公園和體育中學建設,推動全民健身。全面落實黨的民族宗教政策,推動民族團結進步。深入推進法治宣威、平安宣威建設。扎實開展七五普法,創新社會治理,強化維穩反恐。從嚴落實安全生產責任,狠抓重點行業領域專項治理,健全本質安全體系。力爭到2021年,在實現全面小康的基礎上,讓人民群眾享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更豐富的公共文化服務、更安全和諧的社會環境,過上更加幸福美好的生活。

各位代表!2017年,是實施十三五規劃的重要一年,也是新一屆政府的開局之年,開好頭、起好步至關重要。全市經濟社會發展主要預期目標建議為:市內生產總值同比增長10%左右,一般公共預算收入增長8%,固定資產投資增長27%以上,規上工業增加值增長12%以上,社會消費品零售總額增長11%以上,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%10%,城鎮登記失業率、萬元GDP能耗等控制在上級下達的指標內。

實現上述目標,要重點抓好以下幾個方面工作:

(一)精準施策穩增長,全面提升經濟綜合實力

大力發展實體經濟。全面落實國家、省和曲靖市支持實體經濟發展的系列政策措施,推動減稅讓利。積極爭取上級專項基金,支持企業產品創新、服務創新、業態創新。完善一企一策”“一類一策精準幫扶措施,切實解決企業生產經營中的困難和問題。推行工業用地出讓彈性年期制和先租后讓、租讓結合供應方式,建立鐵路運輸量價捆綁、階梯運價合作機制,推動企業降本增效。完善政銀企對接機制,促進金融機構降低融資成本、服務實體經濟,緩解融資難、融資貴問題。落實民營經濟扶持政策,壯大民營經濟,抓好兩個10萬元微型企業培育工程。加大納規力度,新增規上工業企業5戶以上。強化經濟運行監測,及時發現和解決苗頭性、傾向性問題,引導實體經濟平穩健康發展。

加大有效投資力度。擴大投資增量,優化投資結構,提高投資質量,切實發揮投資對經濟增長的拉動作用。抓項目,促投資。實施500萬元以上重大項目418個,完成投資393億元。緊盯國家、省十三五投資方向和重點,圍繞產業發展、基礎設施、社會事業、生態建設、新興業態等領域,積極謀劃申報一批優質項目,推動重大項目滾動儲備、持續實施。完善項目掛鉤、定期協調、跟蹤督查、問責倒逼制度,切實解決新上項目落地難、開工項目進度慢等問題。抓招商,促投資。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重,突出精準、高效、務實招商,完善招商激勵機制,切實提高項目履約率、資金到位率、開工投產率,實現招商項目數量、體量、質量新突破。抓保障,促投資。優化投資環境,強化要素保障,著力破解土地使用、資源配置、資金配套等問題。創新投融資體制,設立政府投資引導基金和產業發展專項基金,提升融資擔保、土地儲備運營、國有資產經營水平,為基礎設施、產業發展、公共服務等重點領域提供更多的資金保障。推進政府和社會資本合作,建立PPP項目庫,吸引社會資本參與基礎設施和民生工程建設。

加快發展縣域經濟、園區經濟。圍繞做大規模、做實基礎、做強產業、做出特色,加快制定縣域經濟發展推進計劃,加大特色優勢產業培育力度,積極爭取納入省重點支持的10個縣(市)之一,從而獲得更多的政策支持、資源配置和資金扶持,加快實施一批億元以上特色優勢產業項目,帶動縣域經濟特色發展、提速發展,力爭在全省考核中總量進位次、人均上臺階。把園區作為縣域經濟的重要載體,加快實施園區基礎設施配套支撐、整合優化提升、產業創新驅動、體制機制創新、營商環境優化五大工程,清理處置園區內閑置、低效用地,著力提升虹橋輕工業園和鳳凰山、羊場工業園的承載能力和服務功能。加快建設液態金屬產業園和生物產業園。引導優勢產業向園區集中、生產要素向園區聚集,把園區打造成新型工業引領地、產城互動聚集地、現代物流集散地,推動園區產城融合、二三產業融合、工業化與信息化融合、信息化與城鎮化融合發展。

(二)堅持不懈促轉型,全面提升發展質量

以精準扶貧為統攬,推動農業提質發展。緊盯脫貧攻堅年度目標,層層壓實責任,強化督查考核,嚴格責任追究,確保各項工作落實落細。統籌落實七個一批脫貧舉措,突出基礎設施、產業發展、公共服務和能力提升四個重點,主攻易地扶貧搬遷、危房改造兩大難點,加大各類扶貧資金和財政涉農資金整合力度,全面落實各項配套措施,確保金融扶貧、生態補償、健康扶貧、社保兜底等脫貧措施真正落實到戶到人。加強與省、曲靖市定點幫扶單位精準對接,匯集更多資源和力量決勝脫貧。鞏固提升煙葉品牌,完成煙葉收購60萬擔。引導玉米、馬鈴薯、果蔬等傳統農業延伸產業鏈、提高附加值。積極推動中藥材、核桃、獼猴桃等特色經作基地建設。大力培育和發展新型農業經營主體和服務主體,引導多種形式適度規模經營,扶持發展種養大戶1000戶、農民專業合作社500個、家庭農場100個,建成一批農業觀光、水果采摘、農耕文化體驗等精品特色產業園,讓園區變景區、田園變公園。推動德康希望全產業鏈項目建設,支持則信黑蒜、坤太調料、云淀淀粉等農產品加工龍頭企業發展壯大,培育1000萬元以上龍頭企業5戶以上、億元龍頭企業1戶以上。加強農產品注冊商標保護,抓好無公害產品、綠色食品、有機農產品和地理標志產品申報認證,創建三品一標品牌3個以上。完成宣威火腿原料豬種申報認定,確保全國宣威火腿產業知名品牌創建示范區建設通過國家驗收。

以創新驅動為導向,推動工業優化升級。堅持市場主導、企業主體、政府引導,實施創新驅動戰略,調存量、優增量、固優勢、補短板。推動煤炭、化工、冶金、電力、建材等傳統產業加快技術創新、轉型升級。加快推進磷電磷礦燒結項目建設,支持云峰公司高端化肥和高端化工品開發,促成萬口電站盡快建成發電。加大供給側改革力度,鼓勵和引導企業實施兼并重組,淘汰落后產能。鞏固煤炭去產能成果,持續深化煤礦五化建設,扎實推進復建復產。加快發展新能源、新材料等新興產業,推進垃圾焚燒發電項目建設,做好海得風電場、晶科光伏發電、生物天然氣等項目前期工作。重點抓好液態金屬省級五中心一委員會項目建設,圍繞液態金屬產業引進一批重大項目落戶,啟動液態金屬熱界面材料與印刷電子材料二期項目建設,確保液態金屬LED照明設備項目建成投產。

以文化旅游為龍頭,引領第三產業發展。圍繞一城一圈三線文化旅游空間發展布局,完善東山公園、錦苑山公園、玉泉山公園、東山芙蓉彝寨、來賓龍洞、龍津生態園等景區景點配套設施,全面推進西澤鄉村生態旅游小鎮建設,加快楊柳歷史文化小鎮、尼珠河旅游景區景點建設,推進月牙湖濕地公園規劃建設,爭創2個國家3A級景區。加強傳統古村落和歷史文物的保護與開發。辦好中國宣威火腿美食旅游文化活動,強化宣傳推介和市場營銷,培育旅游消費熱點。開工建設十里鋪綜合物流市場,啟動空港經濟物流配送中心項目前期工作,逐步打造省際間節點城市。推動大力物流農產品冷鏈配送中心建設,鼓勵發展第三方物流和城鄉配送。提升餐飲、住宿、家政等服務水平,培育健康養老、休閑體驗等消費業態,促進消費升級。大力發展電子商務,實施互聯網+農村電子商務三年行動計劃,加強與阿里巴巴等互聯網領軍企業合作,新建150個農村淘寶服務站、100樣樣好農村體驗店,爭創全國電子商務進農村綜合示范縣。

(三)持之以恒強基礎,全力破解發展瓶頸

加強五網建設。啟動宣威支線機場配套設施建設。宣曲高速、沾會高速宣威段年內建成通車。加快國道326線宣威段改造工程進度,完成雞田二級公路大修31公里。開工建設楊宣高速,力爭啟動宣富、宣會高速前期工作。新建、改造農村公路208公里。加大農村公路管養力度,積極爭創四好農村公路示范縣。加快水源工程建設,確保石城河、明德、沈家河水庫年內下閘蓄水,啟動建設石龍咀、官箐、色米樂水庫,做好扯卓河、龍樹、協法水庫前期工作,新增蓄水150萬立方米。加大供水工程建設力度,加快偏橋水庫至來賓供水連通工程項目報批,新建村鎮供水工程118個、小水池 470個以上。完成宗范河、龍場河小流域治理。建成110千伏雙圩輸變電、大松樹變電二期,確保田壩、海岱、雙河35千伏變增容工程竣工投用。實施農村電網一戶一表改造5.5萬戶以上。完成天然氣昭通支線宣威段輸氣管道建設60公里,開工建設城市燃氣中壓干管4公里,安裝入戶燃氣4000戶以上。加快網絡信息基礎設施建設,新增移動通信基站500座以上,推動光纖寬帶和4G網絡向自然村延伸。

完善城鎮配套。建成西一環,打通雙龍路、榕昌路等城市斷頭路,啟動城區至來賓、鳳凰主干道建設前期工作。推動第二自來水廠開工。加快第二污水處理廠排污管網建設,實施好一水兩污項目38個,提高污水收集率。建成地景公園,啟動建設東河生態走廊,加快推進西河片區、西片區和東門海子片區城市棚戶區改造。支持西澤、楊柳、落水、東山、羊場、龍場等特色小城鎮建設。改造農村危房2.83萬戶,易地扶貧搬遷3582 戶,建成美麗宜居鄉村70個。

筑牢民生基礎。持續抓好校安工程、薄弱學校改造,加快推進市第十中學、體育中學建設。加快推進鄉鎮公辦標準化中心幼兒園和村級普惠性幼兒園建設。加快推進市第二人民醫院、市委黨校遷建和市檔案館建設。持續加強基層衛生院(所)建設,完成龍場衛生院改造。

(四)積極穩妥抓改革,有效激發發展活力

深化放管服改革。進一步完善和健全權力清單、責任清單和負面清單,依托互聯網+政務服務,加快推進投資項目一站式網上審批。深化商事制度改革,全面落實多證合一、一照一碼。全面推行雙隨機一公開,強化事中事后監管。推進社會信用體系建設,擴大信用評價結果運用領域。深化農村綜合改革。加快推進農村土地承包經營權和農村宅基地確權登記,穩步推進不動產統一登記,強化確權成果運用,力爭農村土地三權分置三變改革取得突破。落實農業三項補貼政策,促進耕地地力保護和糧食適度規模經營。持續深化供銷社綜合改革、集體林權制度改革和小型水利工程管理體制改革。深化財稅金融改革。推進稅制改革,鞏固營改增成果。探索財政涉企資金基金化改革,設立重點產業發展基金。支持金融改革,整合政府資產、資源,壯大政府投融資平臺實力。深化社會事業體制改革。穩妥推進事業單位人事制度改革。積極推進社會保險、養老保險制度改革。持續深化教育、衛生、文化等領域改革。抓實殯葬改革,提高火葬區火化率。

(五)多措并舉優生態,著力改善人居環境

加強生態建設。啟動省級森林城市創建,大力開展增綠、補綠、建綠活動,切實抓好封山育林、工程造林和天然林保護,加強山水林田路等生態保護修復,實施好新一輪退耕還林、石漠化治理和裸露山地造林,鞏固珠江源保護區非煤礦山整治成果,森林覆蓋率提高到47.7%以上。深入推進綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色廠礦、綠色走廊建設,著力打造一批綠色集鎮、村莊、小區、庭院示范點,抓好得祿國家級生態鄉創建,努力爭創生態鄉鎮、生態城市、國家園林城市。

強化生態治理。增強大環保意識,落實環境保護黨政同責、一崗雙責,執行最嚴格的環保制度,強化環境保護監察執法,嚴厲打擊環境違法行為,努力讓天更藍、山更綠、水更清。實施水、土壤和大氣污染防治行動計劃,落實最嚴格的水資源管理制度,加強飲用水水源地生態環境保護,推進飲用水水源規范化建設,抓好偏橋水庫污染源防治。嚴格落實河長制,啟動北盤江流域宣威段水質達標治理,加大工礦企業污水、城市生活污水、畜禽養殖污染治理。推進重金屬污染、農業面源污染綜合治理,抓好歷史遺留鋅廢渣處置、病死畜禽無害化處理,逐步推行農村生活垃圾分類收集、集中處置措施。強化工業廢氣、機動車尾氣、餐飲油煙、建筑揚塵等污染治理,加快淘汰城區燃煤小鍋爐。

提升人居環境。堅持規劃先行,加快城市地下綜合管廊、海綿城市等城市功能專項規劃,健全完善鄉鎮、村莊規劃,強力推進多規合一,提升規劃水平,嚴格規劃執法,維護規劃的嚴肅性和權威性,發揮規劃的引領作用。深入推進提升城鄉人居環境五年行動計劃,以城鄉四治三改一拆一增和村莊七改三清為抓手,按照示范帶動、整體推進和鞏固提升的思路,突出整治重點,從最薄弱的環節入手,從群眾最關注的地方抓起,下決心整治亂搭亂建、亂停亂放等問題,加快公交站點、公共廁所、公共停車場等配套設施建設。深入動員城鄉居民廣泛參與,堅決打好提升城鄉人居環境專項整治百日大會戰,確保年內臟亂差等問題得到根本性整治,為城鄉居民營造干凈、整潔、宜居的生產生活環境。

(六)盡心竭力保民生,促進社會事業協同發展

提升社會保障能力。深入實施就業創業工程,統籌做好高校畢業生、城鎮失業人員、化解過剩產能分流人員等重點群體的就業創業工作,新增城鎮就業6400人,確保零就業家庭動態清零。鞏固全民參保登記成果,推動社保由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。構建居家為基礎、村(社區)為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。完善社會救助體系,提高社會救助水平,加大困難群眾救助力度。完善農村留守兒童和老人、殘疾人關愛服務體系。支持慈善、社會福利事業發展。

堅持教育優先發展。以質量為根本,統籌發展各級各類教育。堅持民辦、公辦并重,全面提升學前教育發展水平。落實鄉村教師支持計劃,縮小城鄉、校際間教育教學差距,全力消除大班額,化解擇校熱,推動義務教育均衡發展。抓好市第二中學、第九中學創建省一級三等完中和市第八中學創建省一級二等完中工作,促進普通高中教育優質化、品牌化發展。積極探索職業教育校企合作、聯合辦學模式,切實改善一職校辦學條件,為云南開放大學宣威學院、宣威衛生學校設立奠定基礎。支持特殊教育和民族教育發展,鼓勵和規范發展民辦教育。推進教育信息化建設,完善教育教學質量評價體系,強化校本教研、校際交流,提高教育教學整體質量。以立德樹人為核心,加強師德師風建設,提升教師隊伍整體素質。深入開展校園及周邊環境整治,著力打造平安、和諧校園。

提高衛生健康水平。牢固樹立大健康理念,推動衛生與健康工作由治病為中心向健康為中心轉變,普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業,提高全民健康水平。深化醫藥衛生體制改革,推行分級診療模式,加快發展醫聯體和遠程醫療,建立引進高層次和緊缺人才綠色通道,抓好重點學科、特色專科建設,有效提升疾病診療水平。力爭市第一人民醫院晉升為三級乙等綜合醫院。高度重視中醫中藥發展,加快市級醫院中醫專科和衛生院中醫館建設,鞏固全國中醫藥先進縣創建成果。加強疾病防控,提升公共衛生服務水平。落實關愛婦女兒童健康行動計劃,加強婦幼保健、優生診斷和計生服務能力建設。大力推進公共體育設施建設,廣泛開展全民健身活動。堅持計劃生育基本國策,貫徹落實全面二孩政策。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,加強食品藥品市場監管,積極爭創食品藥品安全先進縣。

繁榮發展文化事業。弘揚社會主義核心價值觀,深入開展群眾性精神文明創建活動。實施文化惠民工程和文化精品工程,提升文藝創作能力。健全公共文化服務體系,推進市、鄉、村文化服務設施建設。積極謀劃一批市場前景好、帶動能力強的文化產業項目,打造一批公共文化服務品牌,增強公共文化產品供給和服務能力,確保國家第三批公共文化服務體系示范區建設通過驗收。

高度重視安全生產。始終把人的生命安全放在首位,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,全面落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,督促企業全面履行主體責任,落實人防、技防、物防措施。牢固樹立隱患就是事故的理念,深入開展安全生產風險預警評估,進一步強化重點行業、重點領域、關鍵環節安全隱患排查整治,把隱患消除在萌芽狀態。加強安全監管執法,嚴厲查處違法生產、違章指揮、違規作業,堅決遏制較大及以上事故,減少一般性事故,確保安全生產形勢持續穩定向好。

積極創新社會治理。弘揚法治精神,深入開展七五普法,增強公民學法、知法、守法、用法意識。加強信訪基礎業務規范化、信息化建設,暢通群眾訴求表達渠道,嚴格落實屬地管理責任和部門事權管理責任,切實解決群眾的合理訴求。扎實推進平安宣威建設,加強社會治安基層基礎工作,打好禁毒防艾人民戰爭,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。抓好人民調解工作,提高法律服務水平,積極化解社會矛盾。加強社區矯正和安置幫教工作。強化網絡監管,凈化網絡環境。加強突發事件應急處置工作。

落實黨的民族宗教政策,促進民族團結進步,發揮宗教界愛國人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。深化雙擁共建,扎實做好優撫安置。加強國防后備力量建設,做好國防動員、民兵預備役和人防工作。強化氣象監測預警,提高防災減災能力。支持工會、共青團、婦聯、文聯、科協等群團工作。加強統計、編制、保密、地震、老干部、地方志、紅十字會等工作。

(七)從嚴從實轉作風,樹立為民務實清廉形象

不忘初心永葆忠誠。始終把對黨絕對忠誠作為政府工作的靈魂和生命線,深入開展兩學一做學習教育,自覺踐行四講四有要求,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,聽黨指揮,對黨忠誠。始終保持心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒,始終保持政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏,在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致,與上級黨委、政府和市委步調統一。

不辱使命敢于擔當。始終把敢于擔當作為政府工作的思想自覺和行動自覺,堅決杜絕要求他人擔當、自己不擔當,嘴上說擔當、遇事不擔當,合意的擔當、不合意的不擔當。反對推諉扯皮、久拖不決,反對畏首畏尾、敷衍塞責,做到面對困難敢上、面對矛盾敢管、面對風險敢試。堅決杜絕見到利益伸手、遇到困難縮手、碰到矛盾甩手。認真落實容錯糾錯免責機制,為擔當者擔當、為負責者負責,營造更加公正、更加理性、更加包容的干事創業環境。

不折不扣狠抓落實。始終把抓落實作為政府工作的出發點和歸宿,心思用在謀發展上,精力放在干事業上,身子撲在抓落實上,以想干事提升實干境界,以敢干事展示實干氣魄,以會干事增強實干績效,以干成事檢驗實干成果。反對投機鉆營、抓而不實,應付了事、抓而不力,慵懶懈怠、抓而不緊。發揚釘釘子精神,對看準的事、定下來的事、職責范圍的事,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,一抓到底,善始善終,善作善成。

不留盲區接受監督。始終把接受監督作為政府工作的義務和遵循,自覺接受市人大、政協和社會監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,廣泛聽取人民團體意見建議,不斷拓寬法律監督、工作監督和民主監督渠道。認真貫徹民主集中制,推進依法科學民主決策。強化執法監督,確保嚴格規范、公正文明執法。加快完善公務用車制度改革配套政策。加強政府信息公開,積極回應社會關切,確保權力在陽光下運行。

不遺余力從嚴治政。始終把廉潔從政作為政府工作的底線和邊界,全面落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行黨章黨紀黨規,嚴肅黨內政治生活,始終把紀律和規矩挺在前面,秉持法定職責必須為、法無授權不可為,確保心有所畏、言有所戒、行有所止。織密扎緊制度籠子,切實管好公務人員、公共資金、公共資源、公共權力,做到依法用權、公正用權、干凈用權。強化財政監管、審計監督、行政監察,堅決糾正不作為、亂作為,堅決懲治失職、瀆職,切實做到為民務實清廉。

各位代表!新使命新擔當,催人奮進;新起點新征程,鼓舞人心。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,以更加昂揚的斗志、更加飽滿的精神、更加務實的作風,不忘初心,凝心聚力,砥礪奮進,奮力譜寫全面建成小康社會新篇章,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!

名詞解釋:

1. 一城一圈三線:宣威美食文化休閑旅游城、環城旅游圈、歷史文化旅游線、鄉村生態休閑旅游線、峽谷風光旅游線。

2. “放管服改革:即簡政放權、放管結合、優化服務改革。

3. 五中心一委員會:云南液態金屬(制備與應用)工程研究中心、云南省液態金屬實驗室、云南省科學技術院云南科威液態金屬研發中心、云南省企業技術中心、云南省液態金屬產品檢測檢驗中心、云南省液態金屬材料標準技術委員會。

4. 五位一體:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

5. 四個全面:即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

6. 空港經濟:依托樞紐機場的綜合優勢,發展具有航空指向性的產業集群,資本、技術、人力等生產要素在機場周邊集聚的一種新型經濟形態。

7. “云上云行動計劃:實施以云計算、大數據、互聯網、物聯網、互聯網+”等為基礎的信息化基礎設施建設。是加快信息化和信息產業發展的一項重要舉措。

8. 兩不愁三保障一受益:農村貧困人口不愁吃、不愁穿,基本教育、基本醫療、住房安全有保障,享受扶貧政策、資金、項目幫扶。

9. 七個一批:發展生產脫貧一批、轉移就業脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、健康救助脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。

10. 煤礦五化打造標準化、規模化、機械化礦井和公司化企業、專業化人才。

11. “三權分置農村土地所有權、承包權、經營權三權分開。

12. “三變資源變資產、資金變股金、農民變股東。

13. “三項補貼改革:將農資綜合補貼、種糧直接補貼、農作物良種補貼合并為農業支持保護補貼。

14. 雙隨機一公開:即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

15. 城鄉四治三改一拆一增和村莊七改三清在城鄉全面實施治亂、治臟、治污、治堵,改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村,拆除違法違規建筑,增加綠化面積;在村莊開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶,清潔水源、清潔田園、清潔家園。

16. 分級診療:按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級,不同級別醫療機構承擔不同疾病的治療,其內涵包括基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動。

17. 醫聯體:區域醫療聯合體的簡稱。是將同一個區域內的醫療資源整合在一起,實現專科對口扶持、業務指導、遠程會診、雙向轉診、信息互通。由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村衛生所組成。

18. 四講四有:講政治、有信念,講規矩、有紀律,講道德、有品行,講奉獻、有作為。是新時期合格黨員的標準。

19. “四好農村路:建好、管好、護好、運營好農村公路。習近平總書記于2014年在農村公路發展情況的報告批示中提出。

責任編輯:沈立明 、浦紹鋒 、   

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