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2015年政府工作報告

來源:宣威市人民政府門戶網     2016-11-21 15:06:28     閱讀次數:

 

市長  周云鋒

2016117日)

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請連同《宣威市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、“十二五”及2015年工作回顧

“十二五”時期是宣威發展史上極不平凡的五年。五年來,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,市人民政府深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,團結帶領全市人民,主動適應新常態,積極應對經濟下行壓力,努力克服各種困難挑戰,求真務實,奮力進取,扎實工作,順利完成了“十二五”確定的各項目標任務,全市經濟社會發展取得了新的成效,在全面建成小康社會道路上邁出了更加堅實的步伐。

五年來,經濟發展提質增效,綜合實力穩步增強。市內生產總值由2010年的128億元增加到2015年的227億元,年均增長9.1%;人均GDP11205元增加到17000元,年均增長8.7%。財政總收入由20.3億元減少為19.8億元、年均減少0.5%,一般公共預算收入由9億元增加到11.3億元、年均增長4.7%;財政總支出由33.8億元增加到73.6億元、年均增長16.8%,一般公共預算支出由31.3億元增加到61.9億元、年均增長14.6%。金融機構存款余額由138億元增加到262億元,年均增長13.6%;貸款余額由74億元增加到164.5億元,年均增長17.3%。累計完成固定資產投資919.9億元,年均增長15.6%。社會消費品零售總額由61億元增加到131.8億元,年均增長16.6%。科技對經濟增長的貢獻率提高到58%。產業結構不斷優化。現代農業穩步發展,糧食產量“十二連增”,農業增加值由32.5億元增加到55億元,年均增長6.4%。工業轉型升級加快推進,煤炭產業轉型升級步伐加快,關閉煤礦礦井81對;新興產業加快發展,液態金屬研發中心建成投用,新的增長動力逐步形成;規模以上工業增加值由21.9億元增加到29.9億元,年均增長6.4%。服務業快速發展,第三產業增加值由49億元增加到112億元,年均增長14.8%

五年來,城鄉建設加快推進,發展基礎更加堅實。開展綜合交通三年攻堅,普宣高速、沾六鐵路復線建成通車,宣威機場列入國家規劃,開工建設宣曲高速、沾會高速宣威段,改建新建農村公路1526公里,實現了市有高速、鄉鎮通油路、行政村基本通硬化路。實施興水強市戰略,建成各類水利工程6萬件,新增庫容5000萬立方米,農業灌溉保證率達41%,農村自來水普及率達73.5%,解決了59.5萬人的飲水安全問題。加強電力和信息基礎建設,新建、改造城鄉電網3500公里;“數字宣威”建設成效明顯,4G網絡、寬帶網絡覆蓋面進一步擴大。強化生態文明建設,累計造林96萬畝,治理水土流失250平方公里,森林覆蓋率達47.2%;淘汰落后產能17.9萬噸,萬元GDP能耗下降15%,污染減排任務全面完成。加快推進城市改造、擴容、提質,城市建成區面積增加到38平方公里,城市人口增加到40萬人。建成特色小集鎮10個。城鎮建成區面積增加到105平方公里,城鎮人口增加到72萬人,城鎮化率提高到44.3%

五年來,改革開放不斷深化,內生動力持續激發。政府機構改革順利推進,新增街道4個,精減政府工作部門3個。行政審批制度改革深入推進,建成網上審批大廳,審批效率明顯提高。社會保障體制改革成效明顯,基本養老保險實現城鄉一體化。農村、供銷等改革步伐加快,投融資、財政、教育、衛生、人事、統計等重點領域和關鍵環節的改革穩步推進。對外開放不斷深化,引進沃爾瑪、華西希望等一批國內外知名企業,合作開發領域由工業為主向一二三產全面拓展。五年簽約項目63個,協議引資812億元,到位資金294億元,分別是“十一五”時期的2.4倍、4.1倍、2.9倍。非公經濟增加值占GDP的比重提高到51%

五年來,社會事業長足發展,公共服務能力明顯提升。優先發展教育事業,排除D級危房35萬平方米,新建校舍85萬平方米,辦學條件持續改善,教師隊伍建設不斷加強,教育教學質量穩步提高。加快發展衛生事業,改擴建鄉鎮衛生院26個、村衛生室179個,衛生服務體系不斷完善,醫療保障能力明顯提升。“單獨二孩”政策全面落實。大力發展文化體育事業,加強公共文化、體育設施建設,文化藝術中心建成投用,文藝創作成果豐碩,群眾性文化體育活動蓬勃開展。

五年來,民生保障更加有力,人民生活大幅改善。投入民生保障資金229.7億元,比“十一五”時期提高173%。完善社會保障體系,五項社會保險參保人數達142.8萬人次。城鄉居民最低生活保障標準逐年提高,實現動態管理下的應保盡保。救災救濟救助工作得到加強。建成各類保障性住房100萬平方米。扎實抓好扶貧開發工作,深入實施整鄉、整村推進工程,減少貧困人口15.8萬人。實施更加積極的就業政策,認真抓好創業帶動就業工作,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達28090元、9170元,年均分別增長13.9%19.7 %

五年來,安全基礎不斷夯實,社會保持和諧穩定。建立并嚴格落實風險評估預警、安全述職、安全約談、聯合執法、領導干部帶頭下井等安全監管長效機制,狠抓安全投入,扎實推進“3568”安保雙基工程建設,深入開展隱患排查整治和打非治違專項行動,煤礦安全“5077”攻堅順利通過國家驗收,安全生產形勢穩定向好。創新社會治理,平安宣威、法治宣威建設深入推進。加強應急管理,預防和處置突發事件能力穩步提升。制定信訪維穩分析預警、首辦負責等14項制度,落實領導接訪、帶案下訪和包案責任制,一批信訪熱點、難點問題得到妥善解決,社會保持和諧穩定,人民群眾的安全感、幸福感不斷提升。

剛剛過去的2015年,全市經濟社會發展遇到前所未有的挑戰,經濟下行壓力持續加大,各種矛盾相互交織。在市委的堅強領導下,我們認真貫徹落實中央、省、曲靖市的各項決策部署,牢牢把握工作主動權,全力穩增長、調結構、促改革、惠民生、保安全,穩定了經濟發展基本面,推動了社會事業發展,基本完成了市五屆人大三次會議確定的目標任務。預計實現市內生產總值同比增長9%。固定資產投資增長20.3%。財政總收入下降34.5%,一般公共預算收入下降24.8%;財政總支出增長12.6%,一般公共預算支出增長3.6%。金融機構存、貸款余額分別增長8.1%9.8%。社會消費品零售總額增長13.5%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長10 %11%

一年來,我們重點抓了以下6個方面的工作:

(一)解難題、穩增長,推動經濟平穩發展。制定30條穩增長措施,牢牢抓住投資、消費、企業三個關鍵,定向施策,精準發力,千方百計穩定經濟增長。強化投資拉動。實施重大項目建設444個,完成投資218億元,發揮了投資穩增長的關鍵作用。突出消費帶動。健全商貿流通體系,累計建成各類市場86個、商業網點1.1萬個;積極培育新的消費熱點,網上購物、健康養老等新興業態加快發展。幫扶企業脫困。建立領導干部掛鉤幫扶重點企業制度,清理規范收費項目,落實稅收優惠政策,制定工業產品促銷措施,減免企業稅費8700萬元,爭取各類補助資金1.4億元,降低企業生產成本2000萬元;落實小微企業扶持政策,點對點扶持小微企業100戶,新增規上企業62戶;協調金融機構為18戶企業貸款2.3億元,有效緩解了企業融資難、融資貴問題。

(二)調結構、促轉型,推進產業升級發展。出臺加快工業、農業、服務業轉型升級意見,發揮優勢,挖潛增效,推動三次產業轉型發展。推進工業轉型升級。實施技改項目16個,延伸煤電化、煤電磷、電礦冶產業鏈,天浩一期等項目建成投產,磷電磷粉燒結等項目加快推進。關閉煤礦礦井16對,加快保留礦井升級達標建設,復產復建47對,生產原煤597萬噸。加強工業園區基礎設施建設,建成標準廠房2萬平方米。液態金屬項目順利投產,建成世界首套液態金屬電子手寫筆、導電油墨生產線和國內首套液態金屬導熱膏、導熱片生產線。特驅飼料、火腿第一村等項目加快推進,三尖山風電場開工建設。實現規上工業增加值29.9億元,增長12.8%加速發展現代農業。實現糧食總產8.2億公斤,增長2.6%。大力發展中藥材、果蔬等特色經濟作物,實現特色產業產值16億元,增長14%。收購煙葉69.5萬擔,產值達10.1億元、增長7.7%,實現煙葉稅2.2億元、增長7.7%。出欄肥豬400.6萬頭,實現畜牧業產值56億元、增長6.8%。培育新型農業經營主體384個、種養大戶846戶,省級重點龍頭企業達45戶,實現農業產業化組織銷售收入34.7億元、增長5%加快發展現代服務業。完成城市商業網點規劃編制,大力發展電子商務,引進阿里巴巴,8戶規上食品企業開通線上銷售。完成旅游業發展總規編制,來賓龍洞、楊柳古鎮等景點開發加快推進。文化創意、金融保險等產業健康發展。

(三)抓改革、促開放,增強發展活力動力。推進重點領域改革。政府機構改革和職能轉變加快推進,取消市級行政審批事項3項,工商、質監、食藥監和衛生、計生等部門職能劃轉、單位撤并順利完成。推進商事制度改革,新增各類市場主體7300戶,增長25%。事業單位分類改革持續深化,公務員職務與職級并行制度全面落實,收入分配制度改革穩妥推進。財稅體制改革進一步深化,國庫集中支付制度全面推行,爭取政府債券資金13.9億元,置換了一批債務,保障了一批重點公益項目建設。煤炭資源稅從價計征改革深入落實。加快公立醫院改革,基本藥物制度不斷完善。人口抽樣調查圓滿完成。啟動土地承包經營權確權登記頒證試點工作。提高對外開放水平。組建招商合作局,健全招商網絡信息系統,完善招商服務制度,引進項目18個,協議引資152.6億元,到位合作資金98億元。

(四)打基礎、增后勁,統籌城鄉協調發展。加快城鎮化進程。城鄉規劃不斷完善,中心城區控規覆蓋率達83.3%。實施城市“五化”項目26個,窯坡街、小西門等街道改造全面完成。西一環、西山森林公園、東西河治理等項目加快推進,城雙路北段、雙龍路開工建設,第二自來水廠、地景公園、東河生態走廊等項目前期工作進展順利。強化綜合執法,強力整治非法營運、亂停亂放、占道經營等行為,市容市貌明顯改觀。楊柳、樂豐等特色小集鎮建設加快推進,實施棚戶區改造1650戶、農村危房改造13000戶,建成美麗家園示范點30個。加強基礎設施建設。普宣高速建成通車,實現高速公路零的突破;宣曲高速、沾會高速宣威段加快推進;硬化農村公路400公里;完成宣威機場預選址;國道326宣威段改造、楊宣高速建設前期工作有序開展。引水濟榕工程全線貫通,石城河、沈家河、明德水庫等項目建設進展順利,建成農村供水工程626件,完成中小河流治理26公里。加快電網改造升級,實現城鄉居民生活用電同網同價、一戶一表全覆蓋。實施重點減排項目63個,萬元GDP能耗下降3.7%。實施“一水兩污”項目36個,開展鋅廢渣處置、廢舊殘膜回收利用、來賓虎頭片區環境綜合治理。義務植樹450萬株,營造林7.7萬畝。出臺《錢屯水庫管理辦法》,積極開展虹橋、板橋濕地保護行動。

(五)惠民生、促和諧,不斷增進人民福祉。全年民生支出53.4億元,占一般公共預算支出的86.3%。新增城鎮就業6000人,幫助就業困難人員就業1200人,扶持自主創業1600人,轉移輸出農村勞動力3萬人,“零就業”家庭保持動態清零。城鄉居民養老保險并軌運行,各類社保補助提標全部到位。積極改善辦學條件,豐華一小、西寧三小建成投用;教育教學質量穩步提升,高考再創佳績,本科率72.6%7人被清華、北大錄取。改擴建鄉鎮衛生院3個、村衛生室120個,市一院新院、中醫院特色專科大樓主體工程完工,市婦幼保健院業務用房加快建設,醫療衛生條件逐步改善。市體育中心場館建設、博物館裝修有序推進。加強文藝創作和文化遺產保護,開展文化惠民活動,人民群眾精神文化生活不斷豐富。成功承辦中國西部地區跆拳道邀請賽、第十四屆省運會武術預決賽,圓滿舉辦第六屆市運會。脫貧攻堅扎實推進,開展“掛包幫”“轉走訪”,融資8億元投入易地扶貧搬遷;實施文興、雙河、得祿整鄉推進、12個行政村整村推進,“四到縣”試點工作加快推進,實現4.2萬貧困人口脫貧。加快依法治市進程,“六五”普法順利完成。高度重視安全生產,強化“三個主體”責任落實,安全生產形勢持續穩定向好。加強精神文明建設,社會治安綜合治理不斷強化,社會保持和諧穩定。依法管理宗教事務,民族團結進步。檔案、外事、僑務、人防、氣象、移民開發、防震減災、地方志等工作不斷加強,婦女兒童、老年人、紅十字、慈善、殘疾人、關心下一代等事業健康發展。

(六)轉作風、嚴治政,加強政府自身建設。深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育,持續糾正“四風”問題,干部作風明顯好轉。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,辦理人大代表議案1件、建議93件、政協委員提案144件。廣泛聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,科學決策、民主決策水平進一步提高。加強政府網站等平臺建設,依法公開政府信息。嚴格執行中央八項規定,堅持簡樸從政,“三公”經費持續下降。落實黨風廉政建設主體責任,強化行政監察、審計監督、財政監管,嚴肅查處違規違紀違法行為,政府廉政建設進一步加強。

各位代表!回顧“十二五”的工作,我們深感成績來之不易,經驗彌足珍貴,這是上級黨委、政府和市委科學決策、正確領導的結果,是市人大及其常委會、市政協有效監督、大力支持的結果,是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向工商聯、人民團體和社會各界人士,向駐宣解放軍指戰員、武警官兵和公安民警,向所有關心支持幫助宣威發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

過去五年,尤其是2014年以來,我們遇到的困難比預期要大、要多,經濟下行壓力持續加大、投資市場和消費市場持續低迷、工業產品價格持續下滑、房地產市場持續萎縮、推進煤炭產業轉型升級較為艱難。2015年,一般公共預算收入和固定資產投資沒有完成年初計劃目標。一般公共預算收入欠年初目標33個百分點;固定資產投資雖然超過曲靖市平均增速0.3個百分點,但仍欠年初目標2.7個百分點。綜合分析判斷,當前,我市經濟和社會發展中還面臨不少困難和問題:一是經濟增長動力不足,產業層次偏低、結構不合理,創新能力不強,傳統產業比重大、鏈條短、質量效益不高,新興產業尚處于培育期,新的增長點亟待培植壯大,轉方式、調結構、促升級任務艱巨。二是貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,脫貧攻堅仍是“短板”中的“短板”,精準脫貧仍需下更大力氣。三是財政持續增收乏力,收支平衡艱難,償還政府性債務任務繁重,保運轉、保民生、保發展壓力巨大。四是教育衛生、安全穩定等關系群眾切身利益的問題仍然較多,保障和改善民生的任務還很重。五是政務環境還需進一步改善,極少數部門權責脫節,不作為、慢作為、亂作為、選擇性作為、不嚴不實問題還不同程度存在。對此,我們要直面問題,勇于負責,敢于擔當,采取有力措施,切實加以解決。

二、“十三五”及2016年工作安排

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝期、產業轉型升級的關鍵期、城鄉統籌的突破期、精準扶貧的攻堅期、民生福祉的提升期。我們既面臨經濟下行、矛盾疊加的嚴峻挑戰,也面臨活力釋放、動力增強的重要發展機遇。矛盾疊加,要求我們發揮優勢、揚長避短、善謀快動,清醒認識挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰;機遇增多,要求我們更加堅定發展定力、發展自信,崇尚創新、敢于創新、善于創新,珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇,以強烈的事業心和高度的責任感,奮發有為地開創“十三五”發展新局面。

按照中央、省、曲靖市的部署,根據市委五屆六次全會精神及“十三五”規劃《建議》,我們凝聚共識,集中民智,編制了《“十三五”規劃綱要(草案)》,繪就了“十三五”發展藍圖,提請大會審議。站在新起點,面對新期待,只要我們團結一心,頑強拼搏,真抓實干,就一定能夠凝聚加快發展的強大正能量;只要我們堅定信心,奮力攻堅,精準發力,就一定能夠把美好藍圖變為現實。

今后五年,全市經濟社會發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十二次全會、曲靖市委四屆七次全會精神,按照宣威市委五屆六次全會的決策部署,認清新形勢、適應新常態、落實新要求,緊緊圍繞到2020年全面建成小康社會目標,堅持“四個全面”戰略布局,全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以推進經濟結構調整和產業轉型升級為主線,以保障和改善民生為根本,以推進依法治市為保障,以實施基礎夯實、產業發展、城鄉提質、民生改善、生態文明、保障強化“六項工程”為路徑,全力打基礎、優環境,興產業、惠民生,重法治、強保障,加快推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程,打造云南現代農業強市、以工業為引領的省際間節點城市、中國火腿美食文化名城,不斷提高全市經濟社會的發展速度、質量和效益。

主要奮斗目標是:市內生產總值年均增長9%以上,一般公共預算收入年均增長8%以上,固定資產投資年均增長21%以上,社會消費品零售總額年均增長13%以上。城鎮常住居民人均可支配收入突破45240元,農村常住居民人均可支配收入突破15450元。城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

實現上述目標,我們必須扎實抓好“五個落實”:

一是落實創新發展,增強經濟增長新動力。深入實施創新驅動戰略,把創新貫穿于經濟社會發展的全過程、各領域,以創新拓展發展新空間、培育發展新動力、激發發展新活力。堅持打基礎、強配套、拓空間、增后勁。建成宣曲高速、沾會高速宣威段、宣富、楊宣、宣盤等5條高速公路,打通鄉鎮連接線,提高村組公路硬化率,抓好宣威機場建設,構建互聯互通的交通網;推進水源、供水、灌溉渠系、污水處理等工程建設,科學開發利用水資源,著力解決資源性、工程性、水質性缺水和水生態退化問題,構建集約高效的水網;加快水能、風能、太陽能等新能源開發,推進電網升級改造,加快推進天然氣場站建設,擴大天然氣使用覆蓋面,構建清潔安全的能源網;加快城鄉寬帶建設,推動網絡提速降費,推進光纖網絡進村入戶,構建高速共享的互聯網。堅持調結構、轉方式、促升級、提效益。加快完善提升現代農業產業體系、生產體系和經營體系,做優宣威火腿、做大現代種業、做強宣威土豆3個名牌,促進糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展。改造提升煤炭、化工、冶金、建材、食品加工等傳統工業,推進傳統工業向綠色、高端、集約、高效方向轉變;以液態金屬為引擎,加快形成上中下游密切銜接、配套完善、擁有自主知識產權的戰略性新興產業集群,打造中國液態金屬谷,帶動關聯產業集聚發展。加快發展現代商貿物流業,建設一批綜合物流園區、專業物流中心,支持發展與民生密切相關的生活性服務業;堅持開發與保護并重,加快發展文化旅游業,把旅游產業培育成新的經濟增長點。加快實施“互聯網+”,促進互聯網與新型工業、現代農業、現代服務業深度融合,提升產業發展新空間,增強經濟發展新動能。堅持優環境、促創新、添動力、激活力。以“高、精、尖、缺”為導向,突出產業升級發展需要,完善引才、育才、留才機制,暢通領軍人才、重點人才、緊缺人才引進“綠色通道”,拓寬中青年人才成長快車道,以人才引項目,以項目聚人才,為創新發展提供堅實的人才支撐和智力保障。完善有利于激發創新潛力的體制機制和平臺載體,推動大眾創業、萬眾創新,促進新技術、新產業、新業態蓬勃發展,努力實現經濟發展由要素驅動向創新驅動轉型跨越。力爭到2020年,工業戰略性新興產業產值占市內生產總值比重達20%以上,科技貢獻率大幅提升。

二是落實協調發展,構建均衡發展新格局。堅持把協調作為推動我市持續健康發展的內在要求,更加注重城市與農村、經濟與社會協調發展,統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化協同發展,推動城鄉要素平等交換、合理配置,扶強弱項、補齊短板,逐步實現基本公共服務均等化,著力破解城鄉二元結構,提升整體發展水平。堅持以人為核心的城鎮化,持續推進城市“五化”建設,抓好地下綜合管廊規劃,建設海綿城市、綠色城市、智慧城市,增強服務功能,發展城市經濟,優化城市治理體系,提高城市治理水平。深入推進特色小集鎮建設,因地制宜建成一批工業型、商貿型、旅游型、農貿型特色小集鎮。扎實推進產業發展、村莊改造、環境整治、脫貧攻堅、公共服務、素質提升、鄉村治理,建設宜居、宜業、宜游美麗鄉村。

三是落實綠色發展,共建生態良好新環境。綠水青山就是金山銀山。堅持把綠色作為永續發展的必要條件,嚴守資源環境生態紅線,大力推動粗放型發展向綠色循環低碳發展轉變,向生態要效益、要發展,向綠色要增長點、要生產力。全面實施大氣、水、土壤污染防治計劃,加快高耗能、高污染企業關停并轉。加強河湖、森林、濕地等生態系統保護,嚴控農業面源污染,推行農村垃圾和種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。實施全民節能、節水、節地、節材計劃,推進節約型社會建設。深入推進森林宣威建設,著力提升生態系統穩定性和生物多樣性。到2020年,森林覆蓋率提高到48.6%以上,主要污染物排放總量和萬元GDP能耗控制在上級下達的指標內。

四是落實開放發展,發揮合作共贏新優勢。牢固樹立大開放、大發展理念,順應經濟全球化、區域一體化趨勢,主動服務、積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、滇中城市經濟圈建設等重大戰略布局。瞄準國家政策走向、產業扶持重點,對接國家、省、曲靖市“十三五”規劃,大力爭取和啟動一批基礎性、產業性和服務性投資項目,不斷增強發展后勁。堅持走出去與請進來并重、引資與引技引智并舉,創新招商方式,密切關注沿海發達地區產業轉移新趨勢,加快承接產業轉移,著力引進一批科技含量高、產業鏈條長、輻射帶動強的大項目、好項目,提升外向型經濟水平。突出“筑巢引鳳”,加快虹橋、鳳凰山、羊場工業園區建設,強化要素保障,完善服務功能,提高園區吸納承載能力。到2020年,園區工業增加值占全市工業增加值比重超過60%,高新技術產業產值占園區工業總產值比重超過30%

五是落實共享發展,共創幸福美好新生活。堅持人人參與、人人盡力、人人享有,把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,突出普惠性、保基本、均等化、可持續,讓更多發展成果惠及全市人民。按照“五個一批”的要求,實施精準扶貧、精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到2019年實現戶脫貧、村摘帽、鄉出列。統籌發展各類教育,促進就業創業,完善社會保障,提升健康服務質量,著力抓好社會治理、信訪維穩、安全生產等工作,不斷夯實共享發展的文化基礎、社會基礎、法治基礎、安全基礎,提高公共服務的共建能力和共享水平,讓全市人民擁有更多獲得感、幸福感。

各位代表!

2016年,是實施“十三五”規劃的開局之年,開好頭、起好步,意義十分重大,影響極其深遠。

綜合考慮各種因素,我們確定今年經濟社會發展主要預期目標是:市內生產總值比上年增長8.5%以上,一般公共預算收入增長7%以上,固定資產投資增長31%以上,社會消費品零售總額增長12%以上,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%11%以上,城鎮登記失業率、萬元GDP能耗等控制在上級下達的指標內。

實現上述目標,重點要做好以下工作:

(一)突出項目建設,強化投資拉動,筑牢經濟增長支撐

把項目建設作為優化結構、做大增量、推動產業升級的主抓手,以項目建設的進度、質量,確保經濟運行的速度、效益。

落實重大項目推進責任。今年計劃完成固定資產投資317億元,重點安排實施500萬元以上的重大項目349個,計劃完成投資299億元,其中,續建項目141個、新開工項目166個、前期工作項目42個。嚴格落實領導干部掛鉤聯系重大項目協調推進機制,建立“定時效、定形象、定投資”責任體系,細化投資計劃,量化進度指標,明確時間節點,倒排建設工期,強化督查問效,促進項目早開工、快建設、早見效。高標準、高質量抓好項目庫建設,完善項目爭取機制,確保一批大項目落地宣威,形成“開工一批、建設一批、投產一批、儲備一批”的滾動發展態勢,確保持續投資有支點、長遠發展有支撐。

突出重大基礎設施建設。發揮財政資金杠桿放大效應,撬動金融資本、社會資金有效參與交通、水利等基礎設施建設。一是抓好交通項目投資。實施交通項目45個,確保完成投資30億元。重點推進宣曲高速、沾會高速宣威段建設,力爭年底完工;國道326線宣威段改造、楊宣高速力爭3月底前開工建設;加快宣富高速、宣威機場建設前期工作,完成機場氣象觀測站建設和預可研編制。實施龍潭倘塘、田壩寶山、楊柳雙河、阿都—樂豐等鄉鎮連接線建設,硬化通村公路400公里,實現98%的行政村、35%以上的自然村通硬化路。二是抓好涉農項目投資。實施農林水及脫貧項目39個,確保完成投資19億元。重點抓好18件小型病險水庫除險加固,力爭啟動石龍咀、色米樂2件小(一)型水庫建設,做好扯卓河中型水庫和3件小(一)型水庫前期工作。啟動西澤河、龍場河、宗范河治理,實施“五小”水利工程建設,治理水土流失22平方公里。加強供水工程建設,解決10萬人的飲水安全問題。統籌推進現代農業示范區、退耕還林還草等34個項目建設。三是抓好電力項目建設。加快萬家口子水電站建設,實施好35千伏得祿、楊柳輸變電增容工程,啟動110千伏雙圩輸變電工程和35千伏板橋西澤、放馬坪得祿輸變線路改造,配合做好天然氣昭通支線宣威段85公里輸氣管道建設,新建9公里城市燃氣管道。四是抓好信息基礎設施建設。新增4G基站340個以上,實現4G網絡全覆蓋。

著力優化投資發展環境。嚴格執行首問負責制、限時辦結制和服務承諾制,強力整治項目施工環境,堅決打擊破壞和干擾項目建設秩序的行為,切實做到服務零障礙、環境零缺陷、辦事無梗阻,全力營造服務優、成本低、效率高的投資環境,讓企業放心投資、安心生產、舒心發展。

(二)突出產業升級,促進三產融合,做大做強實體經濟

堅持做特一產、做強二產、做活三產,推動一二三產融合發展,逐步打造結構優、質量高、效益好、可持續的現代產業體系。

加快轉變發展方式,提升農業發展水平。堅持用工業化理念發展農業、用先進適用技術提升農業、用現代經營方式拓展農業,推進農業大市向農業強市轉變。一是抓好基地建設,為農產品精深加工提供充足原料。在確保糧食總產穩定在8億公斤的基礎上,不斷壯大馬鈴薯、果蔬、火腿、畜禽、中藥材等農業產業。對接馬鈴薯主糧化政策,做大馬鈴薯產業,確保馬鈴薯種植面積達100萬畝;實施80萬畝果蔬、中藥材等特色經濟作物種植,力爭產值達18億元以上;抓好22.1萬畝烤煙種植,確保完成60萬擔煙葉收購任務;圍繞100萬畝核桃和100萬畝經濟林果種植目標,提質改造現有70萬畝核桃,力爭年內新植核桃20萬畝;持續推進生豬、肉牛、肉羊規模養殖,確保出欄肥豬405萬頭以上、肉牛11萬頭以上、肉羊30萬只以上,實現肉類總產65萬噸以上,畜牧業產值達60億元以上。二是扶持發展龍頭企業,促進適度規模經營。大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”發展模式,引導玉米、馬鈴薯、畜牧、果蔬等優勢產業向全產業鏈拓展,力爭年內培育3戶以上特色經濟作物加工企業,新增4戶以上農產品深加工龍頭企業。扶持發展100戶家庭農場、1000個種養大戶、500個專業合作社。三是抓好品牌創建,提升農產品的知名度和競爭力。推進全國宣威火腿產業知名品牌示范區創建,做大做強優質玉米、馬鈴薯、火腿原料豬種3個種業,推進火腿加工企業標準化、品質化、高端化生產,做優宣威火腿品牌,力爭新增農產品“三品一標”認證3個。加強農產品生產、加工、流通全過程監管,保障農產品質量安全。

加快產業轉型升級,增強工業整體競爭力。堅持優化存量、做大增量,統籌推進110個工業項目建設,確保完成投資67億元,提高產業投資比重,推動工業轉型升級。一是改造提升傳統產業。加快83對保留煤礦礦井的技改擴能和復產驗收,提高煤礦安全生產能力,實現原煤產量400萬噸以上;加大新型煤化工開發力度,提升就地轉化能力,延長產業鏈,提高附加值。加快非煤礦山轉型升級,提升產業規模效益。加快磷電乙二醇、恒邦磷化等技改項目建設,促進化工產業從資源能耗型向技術節能環保型轉變。推進鳳鋼二期鎳合金、天浩二期銦鍺等項目建設,構建從原材料到成品的全產業鏈。鼓勵建材企業加強新技術、新工藝、新設備應用,開發新型建材產品,拓展銷售半徑。二是培植壯大新興產業。完成液態金屬產品質量標準體系建設,加速轉化液態金屬科研成果,延伸以液態金屬為原料的產業鏈,加快培育液態金屬產業集群,帶動工業轉型升級。推進三尖山風電場、垃圾焚燒發電等項目建設,做好晶科光伏發電、海得風電場、生物天然氣等項目前期工作,促進新能源提速發展。三是加快發展園區經濟。圍繞園區的功能和定位,創新體制機制,采取BTBOTPPP等融資模式,多渠道籌集園區建設資金,完善園區功能。清理閑置、低效利用的土地,加強土地儲備,提高土地投資強度,增強園區承載能力。跟蹤服務入園項目,及時解決項目落地、建設、生產中的問題。嚴把項目準入關,積極引進經濟效益好、財政貢獻大的大項目、好項目。確保全年實現園區固定資產投資22億元,稅收4.2億元,分別增長12.2%1.4%以上。

加快發展現代服務業,培育新的經濟增長點。把發展現代服務業放在更加突出的位置,加強扶持,規范引導,力促服務業品質做優、層次提升、總量做大。一是加快發展文化旅游業。加大投入力度,市財政預算旅游發展專項資金1000萬元,組建旅游開發投資公司,搭建旅游業管理、服務、投融資和營銷平臺,抓好旅游景點的策劃包裝、宣傳推介、市場營銷,啟動宣威美食文化休閑旅游城、東山風景區芙蓉彝寨龍津莊園環城旅游圈、宣威西澤—務德鄉村生態旅游線、宣威來賓楊柳歷史文化旅游線、宣威普立峽谷風光旅游線景點景區建設,完善旅游配套設施,打造示范性景點景區,培育旅游消費熱點。二是培植壯大商貿物流業。抓好16個商貿物流項目建設,完善城鄉商貿聚集功能,推進現代物流基地建設,扶持一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的現代物流企業,促進物流業與相關產業聯動發展。三是大力發展新興業態。實施“互聯網+”行動計劃,加強信息技術服務,深化電子商務運用,抓好市級電子商務服務中心和50個農村淘寶店建設,推廣“網訂店取、網訂店送”等新型配送模式,推動物流、資金流、信息流深度融合。積極發展連鎖經營、信用消費等新興業態,注重培育文化娛樂、休閑健身等消費熱點,不斷拓展消費市場,提升消費能力。

(三)突出建管并舉,注重城鄉一體,提升城鎮發展品質

強化基礎、突出生態、彰顯特色、融合產業,實施城鎮項目43個,確保完成投資60億元,加快建設品質城市、特色鄉鎮、美麗村莊,著力打造美麗家園。

堅持規劃引領,嚴格規劃約束。牢固樹立緊湊城市、智慧城市、海綿城市、綠色城市發展理念,注重城區、園區、景區、農區協作協同,穩步推進多規合一。完成中心城區綜合防災、給排水系統等專項規劃,啟動海綿城市、地下綜合管廊規劃,完善城鎮規劃修編,推進美麗鄉村規劃,加快形成主城區與重點鎮、一般鄉鎮、美麗鄉村相銜接的城鎮體系。嚴格執行規劃,切實做到按規劃審批項目、實施項目、驗收項目,堅決維護規劃的權威性、嚴肅性。

堅持建管并重,建設品質城市。建成西一環,打通雙龍路南段、城雙路北段、東山路等7條城市“斷頭路”,加快推進地景公園、東河生態走廊建設,啟動主城區至來賓街道、鳳凰街道2條主干道建設。加快污水管網、市體育中心場館等項目建設,扎實做好第二自來水廠、西河綜合治理等項目前期工作。繼續實施城市“五化”項目,不斷完善公共服務設施,提升城市品質。以建設精品住宅小區,改造棚戶區、城中村為重點,開發高品質房地產項目,推動房地產業健康發展。整合城市管理資源,強化綜合執法,集中整治占道經營、亂停亂放、煙塵污染、非法營運等行為,推進城市管理法治化、精細化。完善城市產業布局,發展城市經濟,以城帶產、以產興城,促進產城融合。強化市民城市意識,大力營造“人民城市為人民”的濃厚氛圍,增強市民對建設美好家園的認同感、歸屬感和自豪感。

堅持因地制宜,建設特色小集鎮。按照“十個一”特色小集鎮建設要求,突出產業支撐、設施配套、功能完善、特色鮮明等重點,堅持因地制宜、規模適度、量力而行、多元投入的原則,建設一批具有歷史記憶、地域特征和民俗風格的特色小集鎮。抓好東山、羊場、龍場、落水4個特色小集鎮建設,完善寶山、得祿2個特色小集鎮。

堅持共建共享,建設美麗宜居鄉村。以提升農村居民生產條件和生活質量為重點,立足共建共治共享,系統推進特色民居、特色產業、基礎設施、生態環境、精神文明等建設,努力建成60個以上各具特色的美麗宜居鄉村示范點。

(四)突出深化改革,擴大對外開放,持續增強發展活力

堅持以改革增添發展動力,以開放激發市場活力,扎實推進重點領域、關鍵環節改革,著力提高對外開放水平,向改革要紅利,向開放要效益。

深化重點領域改革。推進財稅體制改革,健全現代財政制度,硬化預算約束。加快投融資體制改革,探索運用PPP 模式,啟動“三農”金融服務改革試點和縣域金融改革創新試點工作。抓好商事制度改革,加快市場主體培育,激發市場活力。深化經濟體制改革,健全現代產權制度,完善現代市場體系,促進非公經濟發展。健全價格調控機制。推進戶籍制度改革。加快農村綜合改革,推進農村土地、房屋、林木確權頒證工作。推進教育、衛生、文化、生態等領域改革。

加大招商引資力度。優化環境,創新方式,大力開展產業招商、項目招商、園區招商、以商招商。圍繞優勢產業,在延長、補齊產業鏈上下功夫,圍繞轉型升級,在引進新興產業上下功夫,著力引進一批符合我市產業規劃、投資拉動作用明顯、規模效益突出的產業化項目,打造產業集群。強化項目跟蹤服務,以優質的服務留住客商,以優良的環境提高項目履約率和資金到位率。

(五)突出改善民生,發展社會事業,提高人民生活質量

堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,更加關注弱勢群體,努力讓全體人民過上更加幸福、更有尊嚴的生活。

扎實抓好精準扶貧。農村貧困人口脫貧是我市最艱巨的任務,必須把脫貧攻堅作為發展的頭等大事和第一民生工程來抓,按照“五個一批”和“六個到村到戶”的要求,落實精準識貧、精準扶貧、精準脫貧措施,多渠道加大扶貧投入,加快基礎設施和公共服務設施建設,實施西澤、樂豐、落水、羊場4個貧困鄉、20個貧困村整鄉整村推進,完成易地扶貧搬遷1萬戶以上。建立貧困識別、動態監測、評估考核和退出機制,確保 3萬貧困人口實現脫貧。

積極擴大就業創業。加強創業扶持、技能培訓、就業援助,支持返鄉農民工、大學生、退伍軍人等創業就業,完成就業技能培訓7000人,推動城鎮新增就業6000人,下崗失業人員再就業1700人,農村勞動力轉移就業2.8萬人次。落實創業小額擔保貸款和“貸免扶補”政策,落實大學生就業促進和創業引領計劃,帶動青年就業創業。

完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面,統籌做好城鄉居民養老保險工作。啟動實施全民參保登記計劃,推進社會保障“一卡通”。加強社會救助體系建設,精準落實城鄉低保、五保供養、醫療救助、臨時救助,保障困難群眾基本生活。抓好保障性住房建設,解決城鎮中低收入家庭住房問題。積極發展殘疾人、紅十字、慈善事業。做好農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛工作,維護好婦女兒童、老年人合法權益。健全多元養老服務體系,支持社會力量興辦養老機構,推進社區老年人日間照料中心建設,讓老年人干干凈凈活出尊嚴、舒舒服服活出品質。

辦好人民滿意教育。抓好校安工程、薄弱學校改造、高中改擴建等項目建設,推進“三通兩平臺”信息裝備建設,持續改善辦學條件。突出修身律己、立德樹人、愛崗敬業,加強校長、教師、后勤保障、教育管理4支隊伍建設,著力解決考試招生、教育教學、師德師風、校園安全等方面存在的突出問題。加快建設市鄉村示范幼兒園,規范發展民辦幼兒園,推進學前教育普惠發展。堅持提高教育質量和方便孩子就近上學原則,科學布局農村中小學,推動教育資源配置向農村邊遠山區、民族地區和城鄉薄弱學校傾斜,促進義務教育均衡發展。推行強強聯合、強弱聯合等辦學模式,強化校本教研、校際交流、內涵提升,促進高中教育優質發展。緊密結合經濟社會發展需要,推行產教融合、校企合作辦學模式,推動職業教育特色發展。統籌辦好特殊教育、民族教育,支持民辦教育。高度重視學生心理健康教育,讓每一個孩子學習得更好、生活得更好、成長得更好。

加快發展衛生事業。確保市一院新院、中醫院特色專科大樓6月底前建成投用。抓好婦幼保健院業務用房建設,加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。突出醫德醫風和業務能力建設,有效提升醫療服務水平。加強醫療質量監管,完善糾紛化解機制,構建和諧醫患關系。強化公共衛生服務,做好疾病防控。落實全面二孩政策,提高人口素質。

繁榮發展文化事業。完成博物館裝修布展,推進檔案館、城鄉文體活動小廣場、鄉鎮文化站、文化信息共享工程建設,加快推進市體育中學建設。支持文藝創作、演藝娛樂、文化創意等產業發展。加強文化市場監管,重視文物保護。加強地方志工作。積極開展全民健身運動,支持民間體育發展。充分發揮宣傳陣地和媒體的引導作用,加強精神文明建設,培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚主旋律,傳播正能量。

(六)突出財源建設,創新金融產品,提升資金保障能力

財稅金融是經濟社會發展的重要保障。要圍繞廣開財源、組織收入、嚴控支出、化解債務,切實抓好財稅工作,圍繞優化服務、創新產品,提高金融服務地方發展的能力,實現財稅金融與經濟社會良性互動。

加強財源培植。做大做強重點產業、重點企業,鞏固現有財源。大力發展民營經濟、“總部經濟”,著力培植后續財源。用足用活財政省直管政策,積極爭取上級轉移支付,有效拓寬可用財源。強化財源培植考核,最大限度調動部門、鄉(鎮、街道)發展經濟、增加財政收入的積極性、主動性。加強重點稅源稽查,嚴格依法治稅,堵塞征管漏洞,杜絕跑冒滴漏,做到應收盡收。強化國有資產、國有資本經營收益監管,抓好非稅收入管理,挖掘財源潛力,促進財政收入總量和質量雙提升。

優化支出結構。執行全口徑預算,所有收支全部納入預算管理,構建一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等有機銜接的預算體系。牢固樹立過緊日子的思想,厲行節約,大力壓縮一般性支出,統籌財力配置,重點保障剛性支出、民生投入。加強政府性債務管理,逐步化解存量債務,嚴控新增債務。嚴肅財經紀律,強化國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理,確保財政資金安全運行。

 強化金融保障。加強政府融資平臺建設,整合有效資產,擴大注冊資本,推動政府債券發行,拓寬融資渠道,提高融資能力和資本運作水平。創新擔保方式,提升擔保公司擔保能力。深化銀政銀企合作,鼓勵金融機構創新信貸產品,增加信貸投放,服務實體經濟。強化金融市場監管,加強信用體系建設,有效防范和化解金融風險,改善金融生態環境。

(七)突出安全生產,創新社會治理,創造穩定發展環境

安全穩定是做好一切工作的前提和基礎。必須警鐘長鳴、常抓不懈,確保安全生產持續向好,社會大局和諧穩定。

持之以恒抓好安全生產。深入落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全,層層落實責任,層層傳導壓力,筑牢橫向到邊、縱向到底的安全監管防線,強化企業主體責任落實,實現安全責任無縫對接。全面加強重點行業、重點領域安全隱患排查整治,依法維護安全生產良好秩序。千方百計加大投入,強化安全基礎建設,切實提高安全保障能力。強化食品藥品安全監管,確保人民群眾飲食、用藥安全。加強氣象監測預警,做好防震減災、地質災害防治等工作。完善應急管理機制,提高突發事件預警處置能力。推進依法治安,落實“一票否決”,嚴厲查處違法生產,嚴肅追究安全責任,堅決杜絕較大及以上事故,減少一般性事故,促進全市安全生產形勢持續穩定向好。

加強和創新社會治理。推進平安宣威建設,完善立體化社會治安防控體系,依法打擊涉黑、涉黃、涉惡、涉毒和“兩搶一盜”等違法犯罪活動,嚴密防范暴力恐怖事件發生。強化社區警務建設,加強流動人口、特殊人群管理,依法打擊非法集資、傳銷、制假售假等行為,凈化社會環境。積極推進信訪法治化,加強基層基礎工作,完善矛盾糾紛調處化解機制,及時解決群眾合法訴求,依法整治信訪不信法、纏訪、鬧訪等突出問題,維護正常信訪秩序。強化網絡輿情監管,堅決打擊網上造謠、傳謠等各類“網絡暴力”,維護網絡秩序,凈化網絡空間。認真開展“七五”普法,落實“誰執法,誰普法”責任,強化法制宣傳,弘揚法治精神。加強村級民主法治建設,抓好村(居)委會換屆選舉工作,提高基層組織自治水平。依法管理宗教事務,促進民族團結進步。支持國防建設,做好優撫雙擁工作,推進軍民融合發展。

(八)突出生態治理,加強環境保護,推進美麗宣威建設

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。我們要堅守發展和生態兩條底線,最大限度增綠添綠,最硬措施低碳發展,最嚴舉措保護生態,讓人民共享更多綠色福利。

推進森林宣威建設。深入實施退耕還林、天然林保護、防護林建設、低效林改造、石漠化和陡坡地生態治理等生態工程,廣泛開展采煤沉陷區、采空區和非煤礦山采掘區植樹造林、生態修復工作,不斷增加植被面積和森林碳匯。大力開展荒山造林和鄉村、水系、道路、礦區等點線面綠化,完成營造林5.5萬畝以上,建設一批生態景觀林、特色經濟林,逐步形成植物多樣、綠量充沛、連片成網的生態綠化格局。強化水生態建設,加強飲用水源地、水源涵養區、生態濕地保護,抓好偏橋水庫污染源防治,確保飲用水質量安全。

落實節能減排措施。開展煤炭、電力、化工、冶金、建材等重點行業的脫硫、脫硝、除塵改造,推動循環發展、低碳發展、清潔生產。穩妥推進高能耗、高污染企業關停并轉,淘汰落后產能,加強在線監測,嚴控能源消耗、污染物排放,消減污染存量。嚴格環境準入,禁止新上高能耗、高排放、高污染項目,堅決遏制污染增量。強化污水處理廠運行管理,推進城鎮“一水兩污”項目建設,提高污水收集處理率和達標排放率。推進公共機構節能降耗,倡導綠色低碳、健康環保的生活方式和消費模式。

加大環境保護力度。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,加強對重點區域、重點流域、重點行業、重點企業的環境管控,提高生態環境違法成本。建立環境保護屬地監管和生態環境損害責任終身追究制,嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計。加強重金屬污染防治,抓好歷史遺留鋅廢渣處置,杜絕重金屬污染事件發生。實施農業面源污染綜合治理,抓好殘膜、農藥、畜禽養殖等污染整治。加強大氣污染防治,扎實開展建筑揚塵、餐飲油煙、燃煤鍋爐、汽車尾氣等污染治理,為子孫后代保護好藍天白云、綠水青山。

三、努力建設人民滿意政府

各位代表,實現“十三五”規劃目標,圓滿完成今年任務,核心在落實,關鍵在干部。我們必須拿出敢為人先、永不懈怠的精氣神,堅持為民務實清廉,全面加強政府自身建設,切實做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

增強政治定力,建設責任政府。堅定政治立場,嚴守政治紀律、政治規矩,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,一切行動顧大局。牢記宗旨,強化擔當,嚴格政令執行,切實履職盡責,努力做到在發展面前真抓實干、敢于擔當,在難題面前敢闖敢試、敢為人先,在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬,確保各項工作始終保持高效率、快節奏運行。堅決杜絕不在狀態、心浮氣躁、敷衍塞責、推諉扯皮、做“表演式”工作,堅決整治不作為、亂作為、慢作為和“中梗阻、基層板結”等現象,以督查倒逼工作進度,以追責倒逼責任落實,切實做到明確責任抓落實、敢于擔當抓落實、嚴明紀律抓落實,打造有狀態、守規矩、有作為的干部隊伍。

堅持依法行政,建設法治政府。堅持尊法、學法、守法、用法,嚴格按照法定權限、法定程序行使權力、履行職責,做到法定職責必須為、法無授權不可為,努力提高運用法治思維和法治方式發展市場經濟、管理社會事務的能力。嚴格執行決策制度和決策程序,強化重大決策責任倒查追究,確保決策科學、民主、合法。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督以及社會各界監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。強化政府信息公開,及時回應社會關切。支持工會、共青團、婦聯工作,主動聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,不斷改進政府工作。強化制度約束,堅決用制度管人、管權、管事,確保權力運行有邊界、有約束、有監督。

勇于解放思想,建設創新政府。深刻領悟“五大發展理念”的豐富內涵,拓寬視野、提升境界,切實增強創新發展的緊迫感和責任感。堅持探索無禁區、改革無止境,激發敢于打硬仗、善于過險灘的改革創新熱情。適應新常態,把握新要求,立足全局和長遠,突破束縛發展的思維定勢,革除影響發展的體制弊端,改變阻礙發展的慣性行為,用改革的辦法和創新的舉措突破瓶頸制約,破解發展難題,努力提高推動創新發展的能力和水平,以政府的改革創新引領大眾創業、萬眾創新。

加快職能轉變,建設服務政府。發揮市場在資源配置中的決定性作用,科學處理好政府與市場、政府與社會的關系,管好、管住政府該管的事,把市場能辦好的事交給市場,社會能優質完成的事交給社會,提高政府工作的整體效能和服務水平。以群眾需要為導向,深化行政審批制度改革,全面取消非行政許可審批,嚴格執行權力清單、責任清單和負面清單,推進事前審批為主向事中事后監管為主轉變。著力整治“紅頂中介”,嚴查中介機構強制服務、過度服務。加強政務服務體系標準化建設,大力推進并聯審批、網上審批,切實提高政務服務效率和水平,讓群眾和企業辦事少跑路、少受累。

堅持從嚴治政,建設清廉政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制,自覺遵守廉潔自律各項規定,積極構建懲治和預防腐敗體系,始終保持反腐敗高壓態勢。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”,鞏固提升黨的群眾路線、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動成果,堅決防止“四風”反彈。全面完成公務用車制度改革。厲行節約,反對浪費,確保“三公”經費只減不增。強化對重點領域、重點部位、關鍵環節的監督管理,深入開展行政監察、審計監督、財政監管,增強問責剛性,嚴厲查處各種違紀違法行為,嚴肅整治損害群眾利益的不正之風,堅決查辦懶政怠政等“軟腐敗”行為,努力營造朝氣蓬勃、風清氣正的干事創業環境。

各位代表,面對新藍圖、新常態、新征程,我們深感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,始終保持昂揚向上的斗志、攻堅克難的決心、雷厲風行的作風,團結帶領全市人民,開拓創新,頑強拼搏,真抓實干,為全面建成小康社會而努力奮斗!

 


名詞解釋:

1. 液態金屬:是一種不定型金屬,熔點較低,熔融后的塑形能力強,可以很方便地制造成各種形態的產品。它還具有高屈服強度、高硬度、優異的強度重量比、較高的彈性極限、抗腐蝕、高耐磨以及獨特的聲學特性。液態金屬是一種用途廣泛的高技術新材料,目前,已在高端手機、手表、打印等民用領域應用,美國陸軍的穿甲彈彈頭、宇宙飛船上的太陽風收集器、鉆油平臺的鉆頭等高端裝備設備,也采用了液態金屬。

2. 一水兩污:建制鎮供水、污水和生活垃圾處理設施建設。

3. “掛包幫”“轉走訪”:是云南省精準脫貧的一項重要措施,即“領導掛點、部門包村、干部幫戶”和“轉作風、走基層、訪遍貧困村貧困戶”。

4. “三個主體”責任:是指安全生產過程中,企業主體責任、部門監管責任和地方政府屬地管理責任。

5. “四到縣”試點:即扶貧工作的責任、權利、任務、資金“四到縣”。2015年,宣威市被列為全省“四到縣”試點,上級下達“四到縣”切塊資金3483萬元、競爭性分配資金515萬元,共3998萬元。

6. 海綿城市:是指通過加強城市規劃建設管理,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,最大程度地留住雨水,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。我國海綿城市建設的工作目標是:實現70%的降雨就地消納和利用;到2020年,城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年,城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

7. 智慧城市:利用先進的信息技術,實現城市智慧式管理和運行,進而為城市中的人創造更美好的生活,促進城市的和諧、可持續成長。

8. 緊湊城市:是針對城市無序蔓延發展而提出來的城市可持續發展理念,是一種基于土地資源高效利用和城市精致發展的新思維。具體體現在3方面:功能緊湊、規模緊湊和結構緊湊。2016年中央城市工作會議上強調:城市建設要堅持集約發展,樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念,科學劃定城市開發邊界,推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

9. 長江經濟帶:是指東起上海、西至云南,涉及長江三角洲城市群、成渝經濟區、長江中游城市群、滇中地區、黔中地區等9個省2個直轄市的經濟發展帶。

10. 一帶一路:是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”是指依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制,借助既有的、行之有效的區域合作平臺,主動發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系,共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

11. 滇中城市經濟圈:指云南中部以昆明為核心,包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四個州市組成的行政轄區。

12. 六個到村到戶:精準扶貧的重要舉措,即結對幫扶干部到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、基礎設施到村到戶。

13. 五個一批:是指發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

14. PPP融資模式:即“公私合營”融資模式,是指政府與民營機構簽訂長期合作協議,授權民營機構代替政府建設、運營或管理基礎設施(如道路、橋梁、水廠等)或其他公共服務設施(如醫院、學校等)并向公眾提供公共服務。

15. 互聯網+:是指利用信息通信技術以及互聯網平臺,將互聯網與傳統行業進行深度融合,創造新的發展生態,比如電子商務、互聯網金融、在線旅游、在線影視、在線房產等。十二屆全國人大三次會議上,李克強總理在《政府工作報告》中首次提出“互聯網+”行動計劃。

16. 三品一標:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志

17. 地下綜合管廊:即把供排水、熱力、電力、通信、燃氣等各種管線集于一體,在城市道路的地下空間建造的集約化隧道。

18. 7條城市“斷頭路”:指雙龍路南段、城雙路北段、榕昌路北段、東山路、齊井路北段、建設街西段、通祥路西段。

19. 三通兩平臺:即寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通,建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。

20. 總部經濟:指一定區域通過創造各種有利條件,吸引跨國公司和外埠大型企業集團總部入駐,通過極化效應和擴散效應,形成企業總部在本區域集群布局、生產加工基地通過各種形式安排在成本較低的周邊地區或外地,從而形成合理的價值鏈分工的經濟活動。

21. 紅頂中介:具有3個特征,一是屬于審批部門所屬單位,具有壟斷性,如部門下屬的事業單位或者主管的協會;二是雖然不是審批部門所屬單位,但是其指定的服務機構;三是政府一些人員在里面兼職、任職。

22. 基層板結:指在推動工作落實、謀劃事業發展的過程中,存在的上熱下冷、上急下怠、上不推下不動等被動執行現象,不求過得硬、只求過得去、隨便對付走過場的應付執行現象,以及創新意識缺乏、工作激情不夠、等待觀望思想嚴重等缺少干事創業勁頭的現象。

 

責任編輯:沈立明 、   

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