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2018年政府工作報告

來源:宣威市人民政府辦公室     2019-01-31 10:13:56     閱讀次數:

 

     

市長  周云鋒

2019114日)

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年,是宣威發展歷程中十分困難的一年,也是迎難而上、頑強拼搏、奮力前行的一年。一年來,在上級黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市人民政府團結帶領全市人民,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅持新發展理念,全面貫徹落實上級黨委、政府和市委的決策部署,始終以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,全力解決發展中的問題、克服前進中的困難,著力抓重點、補短板、強弱項、防風險,全市經濟社會發展呈現出穩中有進、進中提質的良好態勢。 

一年來,我們重點抓了以下7個方面的工作:

(一)千方百計穩增長穩投資,綜合實力穩步增強。面對復雜多變的宏觀形勢和經濟持續下行壓力,切實把落實中央“六穩”作為首要任務,圍繞“1+4”經濟指標、“1+3+1”等重點工作,制定了一系列穩增長穩投資措施,完善領導包保、現場辦公等工作制度,堅持經濟運行周會商、月調度、季分析,謀劃實施了一批大項目、好項目,全力以赴穩增長穩投資,保持了經濟平穩健康發展。預計實現市內生產總值283億元,同比增長7.5%。固定資產投資210億元,下降29%。規模以上工業增加值42億元,增長16%。社會消費品零售總額179億元,增長12%。一般公共預算收入14.19億元,增長8.6%;一般公共預算支出83.2億元,增長7.7%。金融機構存款余額355.46億元,增長4.4%;貸款余額221.12億元,增長38.2%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為35480元、12210元,分別增長8.5 %9.5 %單位GDP能耗、城鎮登記失業率等控制在上級下達指標內

(二)全力以赴抓精準補短板,脫貧攻堅扎實推進。圍繞打牢脫貧基礎,全面壓實各方責任,全力打好“十大攻堅戰”,實現5個貧困鄉(鎮)、18個貧困村出列、26077名貧困人口脫貧,貧困發生率下降到5.91%脫貧基礎更加穩固。選準7個特色農業扶貧主導產業,建基地、創品牌、強龍頭,健全完善帶貧機制,基本實現產業對貧困戶全覆蓋、新型經營主體帶動貧困戶全覆蓋。大力發展農村集體經濟,消除空殼村、薄弱村工作成效明顯。發放小額扶貧貸款1.96億元。開發鄉村公共服務崗位2026個,貧困人口轉移就業7280人次。脫貧保障更加有力。整合投入扶貧資金26.5億元,硬化村內道路608公里,實施237件飲水安全工程,完成174個村的電網升級改造,實現貧困村網絡信號全覆蓋。深入推進易地扶貧搬遷,2018年搬遷安置任務18646人春節前可搬遷入住,新增任務15885人安置點建設進展順利。實施“四類”重點對象農村危房改造1.74萬戶。扎實抓好土地增減掛鉤工作,實現跨省交易1380畝,交易資金達4.14億元,有力助推了脫貧攻堅工作。落實“先診療后付費、一站式結算”,貧困人口全部納入醫療救助范圍,醫保個人繳費財政全額補貼。精準資助貧困學生2.8萬人,實現建檔立卡貧困學生資助全覆蓋。選聘生態護林員712人。社會兜底保障2.45萬人。脫貧舉措更加堅實。建立健全定期研究、現場觀摩、干部召回等8項機制,常態化開展扶貧督查工作。310支駐村扶貧工作隊972名干部努力工作,“掛包幫、轉走訪”和駐村扶貧工作進一步加強,與省、曲靖市幫扶單位溝通聯系更加緊密。滬滇扶貧協作扎實推進,投資4988萬元的13個項目進展順利,上海寶山區、上汽集團與宣威82個貧困村攜手奔小康行動扎實開展。大力推動“云品入滬”,組織15家企業30多個產品參加上海市對口幫扶地區特色商品展銷會,充分發揮消費扶貧的拉動效應。全面整改上級巡視巡察、督查評估、審計監督等反饋問題,扎實開展“戶戶清”行動,全面完成項目庫建設,廣泛開展“五面紅旗村”“愛心公益超市”等創建評比活動,群眾脫貧內生動力不斷增強。

(三)攻堅克難調結構促轉型,產業結構不斷優化。圍繞打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”,扎實抓好五大重點產業發展,積極改造提升傳統產業,大力培育壯大新興產業,三次產業結構進一步優化現代農業提質增效。預計實現農業增加值60.7億元,增長6.2%。實現糧食產量8.76億公斤。收購煙葉58.88萬擔,實現產值8.9億元。流轉土地10萬畝,建成特色經濟作物產業園50個、示范園10個,新增新型經營主體200個、農業龍頭企業5個,認證無公害農產品23個、綠色品牌20個、有機產品1個,農產品加工轉化率提高到64%。出欄肥豬405萬頭,生產火腿5.6萬噸,實現火腿產業產值35億元。工業經濟持續向好。加快煤礦產能置換、升級達標,新增5對機械化開采礦井,全市生產原煤450萬噸。實施技改項目55個,磷電磷渣微粉、茂宏鉻鐵合金等項目建成投產,磷石膏綜合利用、鳳鋼棒材加工等項目加快推進。爭取專項債券資金5.5億元,完成生物產業園、火腿產業園、中草藥產業園規劃,園區基礎設施啟動建設。液態金屬產業園建設加快推進,“五中心一委員會”建成投用,液態金屬系列打印機、墨盒、光伏發電等項目建成投產,授權專利達30項。民營企業加快發展,培育小微企業8400戶,2戶企業入圍全省非公企業100強、制造業20強,新增納規企業10戶,實現非公經濟增加值156.8億元,占GDP比重提高到52.7%第三產業提速發展。預計實現第三產業增加值144億元,增長6.5%。完成月牙湖國際旅游度假區規劃,一期項目啟動建設。尼珠河大峽谷、楊柳歷史文化旅游小鎮、西澤鄉村旅游小鎮等景區景點建設加快推進。成功舉辦中國·宣威2018年火腿美食文化旅游節,“一部手機游云南”宣威版塊建設有序推進。加快完善現代商貿物流體系,華孚冷鏈倉儲物流中心、向陽農貿市場等項目加快推進,新增限上商貿企業8戶。深入推進全國電子商務進農村綜合示范縣建設,電商產業加快發展,實現網上交易額1.56億元,暢通了農產品進城、工業品下鄉的快捷流通渠道。

(四)堅持不懈強基礎提品質,城鄉面貌持續改善。深入實施城鎮化帶動戰略,扎實推進“五網”建設,不斷強化人居環境治理,城鄉建設協調發展。城鄉基礎不斷夯實。永安機場珠保區調規、臨空經濟區規劃等工作加快推進,國道326線宣威段改造春節前可建成通車,楊宣高速建設進展順利,宣富高速啟動前期工作,1995公里農村公路加快建設,完成“組組通”公路硬化前期工作。沈家河水庫建成蓄水,色米樂水庫主體工程完工,官箐水庫開工建設,芙蓉、龍樹等水庫前期工作順利推進。萬家口子水電站建成發電,板橋、海岱、雙河、田壩等35千伏電力增容工程建成投用。加強光纖主干線建設,4G網絡加快向自然村延伸。城鎮功能加快完善。城市建成區面積達43平方公里,綜合城鎮化率達49.8%。西河片區城市棚戶區改造房屋征收簽約及拆除工作有序推進。打通城市斷頭路3條,修復改造城市破損路面1.1萬平方米,地景公園、綜合檔案館等項目順利建成,垃圾焚燒發電等項目主體工程完工,西山森林公園、文化路北段、榕昌路、東山路等項目加快推進,鋪設城市燃氣管道61.8公里,月牙湖截污管網開工建設。不動產權登記有序開展,清理問題房地產項目40余個。人居環境持續改善。進一步鞏固治臟治亂成果,深入開展市民文明素質提升、農村人居環境整治三年行動,44個工程治理、49“一水兩污”項目扎實推進,拆除“兩違”建筑3.82萬平方米。生態建設明顯加強。建立打贏污染防治攻堅戰1+7+1”體系,完成水源地環境保護、生態文明市建設等規劃編制,中央環保督察“回頭看”交辦信訪件全部辦結,黃標車淘汰任務全面完成,歷史遺留鋅廢渣處置、高污染燃料禁燃等工作扎實推進。加強水環境綜合整治,高位推動河長制落實,偏橋水庫、西澤河、龍場河等水域治理成效明顯。廣泛開展國土造林綠化行動,義務植樹340萬株、營造林20.64萬畝,森林覆蓋率提高到47.7%

(五)堅定不移抓改革促開放,發展活力明顯增強。圍繞破解體制機制障礙,加快基礎性、關鍵性改革,發展活力和內生動力明顯增強。供給側結構性改革深入推進。完成機構改革方案編制和報審工作。“放管服”改革不斷深化,相對集中行政許可權改革加快推進,清理規范中介服務事項29項、“減證便民”事項356項。商事制度改革深入推進,“多證合一、一照一碼”全面實施,新增市場主體7730戶。農村土地“三權”分置制度改革有序推進。殯葬改革穩步推進,28個鄉(鎮、街道)公益性公墓建成投用,火葬區火化率達100%。財稅金融、文化教育、醫療衛生等重點領域改革取得積極進展。招商引資力度不斷加大,簽約項目24個,到位資金128.1億元。

(六)用心用力辦實事惠民生,人民福祉不斷提升。全年財政支出的83%用于保障和改善民生。教育事業加快發展。實施全面改薄、校舍維修改造等工程,全市575所義務教育學校20條底線”基本達標。第十中學按期建成招生。新建民辦中學2所。消除小學大班額 227個、初中大班額453個。啟動西寧四小、雙龍三小、特殊教育學校前期工作。教育質量穩步提升,高考本科上線率74.18%600分以上人數813人,10人被清華、北大錄取。衛生事業健康發展。新建、改擴建鄉鎮衛生院4個、村衛生室38個,云峰醫院養老康復中心、市一院兒科住院部加快建設,市二院遷建前期工作有序推進。醫聯體、分級診療全面推開,建成省級醫療重點專科12個。文化事業蓬勃發展。完成國家公共文化服務體系示范區創建,改擴建村級綜合文化服務中心282個、體育健身場所18個。精神文明創建、道德模范評選等活動不斷深化,文藝創作成效明顯,群眾性文化活動蓬勃開展。社會保障全面覆蓋。新增城鎮就業7200人,農村勞動力轉移就業10.58萬人。農村低保與扶貧標準實現“兩線合一”,城鄉低保實現應保盡保,居民養老保險、醫療保險全覆蓋。社會大局安全穩定。強化安全生產責任落實,扎實開展安全生產1+7”專項整治行動,全面整改曲靖市安全生產巡查發現的問題,全年未發生較大以上生產安全事故。應急管理、防震減災體系不斷完善,楊柳“6·22”地質災害得到及時科學處置,非洲豬瘟防控扎實有效。深入實施質量強市戰略,食品藥品安全監管不斷加強。扎實開展信訪矛盾減存量、控增量專項行動,一批信訪突出問題得到妥善解決。深入推進平安宣威、法治宣威建設,掃黑除惡專項斗爭成效明顯,成功打掉一批涉黑涉惡團伙,人民群眾安全感進一步增強。依法管理宗教事務,民族團結進步。加強國防動員、雙擁共建、軍轉安置、人民防空等工作,軍政軍民關系和諧發展。第四次全國經濟普查有序開展。統計、氣象、供銷、地方志、外事、僑務、保密等工作不斷加強,老年人、殘疾人、紅十字、慈善等事業全面發展。

(七)堅定不移守規矩轉作風,自身建設持續加強。建立每周一次政府黨組會、常務會議制度,變等議題為找議題研究,有力有序推動各項工作有效落實。堅持重大事項及時向市委報告,重點工作定期向市人大報告、向市政協通報,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,主動接受社會各界的輿論監督,認真辦理人大議案1件、代表建議95件、政協委員提案225件。支持工商聯、無黨派人士參政議政,支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織發揮作用。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,落實全面從嚴治黨要求,嚴格執行中央八項規定精神,馳而不息糾正“四風”,嚴格控制“三公”經費,財政支出基本實現“三保”目標。強化政務督查、財政監管、審計監督,堅決整治懶政怠政行為,全面抓好巡視反饋問題整改,堅決查處侵害群眾利益問題,勤政廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展,政府執行力、公信力進一步提升。

各位代表,回顧過去一年的工作,成績來之不易。這是上級黨委、政府和市委堅強領導、科學決策的結果,是市人大、市政協強化監督、大力支持的結果,更是全市各族干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員,向工商聯、人民團體和社會各界人士,向駐宣解放軍指戰員、武警官兵、人民警察和應急救援隊伍,所有關心支持宣威發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

需要說明的是,去年市內生產總值、固定資產投資兩項指標增長低于預期目標。這既是受經濟增長新舊動能轉換、市場預期變化較大等客觀因素的影響,更與我市經濟社會發展自身存在的一些困難和問題直接關聯。主要表現在:一是經濟發展基礎仍較薄弱,實體經濟面臨困難較多,產業轉型升級不快,新產業、新動能培育不足,大項目不多,拳頭產品比較缺乏,穩增長穩投資壓力較大。二是脫貧攻堅任務艱巨,脫貧摘帽時間緊、任務重、欠賬大、短板多,脫貧成本高,少數貧困群眾內生動力不足。三是財政增收后勁不足,剛性支出不斷增加,政府性債務進入償還高峰期,還本付息負擔沉重,財政收支矛盾極為突出。四是城鄉融合發展任務艱巨,民生事業還有不少短板,環境保護與新時代要求還有較大差距,安全生產形勢依然嚴峻,信訪維穩任務繁重。五是改革開放、招商引資的力度還不夠,少數部門服務質量和效率有待提高,少數干部的實干作風、擔當能力、政策水平仍需加強。對這些問題,我們將高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,也是我市脫貧摘帽的決勝之年。做好今年的工作,責任重大,使命光榮,影響深遠。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和慶祝改革開放40周年大會、中央經濟工作會議精神,認真落實省委、曲靖市委和市委對經濟工作的決策部署,堅持黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,聚焦全市脫貧摘帽目標,圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,全力推進基礎夯實、產業發展、城鄉提質、民生改善、生態文明、強化保障“六大”工程,圍繞穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,奮力推動全市經濟社會高質量跨越發展,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

主要奮斗目標建議為:市內生產總值同比增長8.5%左右,固定資產投資增長13%左右,規上工業增加值增長10%以上,一般公共預算收入增長6%以上,社會消費品零售總額增長11%左右,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%9.5%以上。單位GDP能耗、城鎮登記失業率等控制在上級下達的指標之內。

實現上述目標,我們將重點抓好以下11個方面的工作:

(一)圍繞鄉村振興,聚焦脫貧摘帽,堅決打贏脫貧攻堅戰

鄉村要振興,脫貧是前提。必須堅持把脫貧攻堅與鄉村振興緊密結合起來,統籌規劃、精準施策,堅決打贏脫貧攻堅戰,不斷夯實鄉村振興基礎,奮力開創新時代“三農”工作新局面。

以最大的信心和決心抓脫貧攻堅。始終把脫貧摘帽作為壓倒一切的政治任務,一切資金圍繞脫貧攻堅“用”、一切精力圍繞脫貧攻堅“投”、一切力量圍繞脫貧攻堅“調”,確保“資金投入、人力投入、精力投入”只增不減,全力推進政策落實、責任落實、工作落實。始終把精準二字落實到扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的全過程,貫穿到行業部門、基層組織、社會力量各方面,下足“繡花”功夫,做到源頭精準、過程精準、結果精準,確保脫貧成效經得起歷史和人民的檢驗。

以最實的措施和辦法抓脫貧攻堅。圍繞增收要穩定。深入開展特色產業扶貧三年行動,堅持“五個一批”產業扶貧路徑,大力推行政策驅動、龍頭帶動等10種幫扶模式,實現產業扶貧、帶貧機制“兩個全覆蓋”,每個貧困村建成1個以上主導產業基地、每戶貧困戶有1個以上產業增收項目。堅持就地就業與輸出就業并行,發揮3個駐外勞務輸出工作站作用,提高轉移就業組織化程度,讓有勞動能力的貧困戶掌握1門以上就業創業技能,實現充分就業。圍繞住房要安全。加快推進易地扶貧搬遷工程,強化后續產業發展、上學就醫、社會保障等工作,確保新增任務8月底前完成建設、12月底前搬遷入住。精準實施以“四類”重點對象為主的農村危房改造,確保貧困戶有安全穩固住房。加快推進土地增減掛鉤工作,實現拆舊復墾復綠9308畝。圍繞底線要兜住。全面落實“控輟保學”責任,讓貧困家庭適齡學生不因貧困而失學輟學。全面落實健康扶貧30條措施,有效解決因病致貧、因病返貧問題。全面落實扶貧線和低保線“兩線合一”,讓貧困人口應保盡保、一個不少、一戶不落。圍繞動力要增強。深入開展“五面紅旗村”“三聯三爭”等創建活動,每個貧困村至少發展1個集體經濟項目,全面消除薄弱村、空殼村。廣泛開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動和“光榮脫貧戶”“愛心公益超市”等創評活動,扶思想、扶觀念、扶信心,教育引導貧困群眾自強自立,用勤勞雙手創造美好生活。

以最嚴的紀律和作風抓脫貧摘帽。嚴格對照“兩不愁、三保障、一受益”和“三率一度”標準,實現村村遍訪、戶戶遍訪全覆蓋嚴格落實“六個精準”要求,對標對表找差距,查缺補漏強弱項,鞏固成果促提升,確保所有薄弱環節整改到。嚴肅認真迎大考,圍繞市摘帽、鄉村出列、戶脫貧退出標準,建立目標清單、任務清單、節點清單,將工作安排到月、細化到周、落實到天,確保8月底全面完成基礎設施建設任務,10月底全面完成貧困縣摘帽各項目標任務。堅持從嚴從實,嚴格紀律作風,常態化督查巡察,扎實抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,以高質量的脫貧實效確保群眾滿意、考評通過、順利摘帽。

以更高的標準和要求抓農業升級。走好特色路,打好綠色牌,加快推進農業由增產導向轉向提質導向,實現農業增加值64.7億元,增長6%。緊盯市場需求調結構。堅持以市場引領生產,調減玉米種植面積,增加特色經濟作物種植比重,大力推廣綠色種植、生態養殖,發展高效生態農業,實現從“種得好、養得好”向“賣得好”轉變,靠“賣得好”倒逼“種得更好、養得更好”。堅持因地制宜、因村施策,加大土地流轉力度,積極推廣機械化種植,規模發展烤煙、生豬、中藥材、蔬菜等7個扶貧主導產業,新建特色產業示范園10個以上,支持有條件的鄉(鎮、街道)新建1個以上田園綜合體,打造“一鄉一業、一村一品一主體”發展格局。緊盯綠色導向創品牌。堅持標準化生產,健全農產品質量追溯體系,做好“三品一標”認證,新增省部級“綠色食品”品牌2個以上。緊盯全產業鏈要效益。按照“一產一業一龍頭”模式,大力發展農產品精深加工,新增新型經營主體200個以上,力爭引進1–2個農產品精深加工項目,確保農產品商品率提高到66%以上。抓好“云品入滬”,積極開拓農產品市場,多渠道促進農民持續穩定增收。積極拓展農業功能,促進“農業+旅游”“農業+康養”等多種經營,推進一二三產融合發展。

以強勁的動力和創新推動鄉村振興。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗,以農村生產、生活、生態“三生”環境改善為重點,推動村莊發展方式由傳統向現代轉變,讓更多村莊成為充滿生機活力和特色魅力的美麗鄉村。實施農村人居環境整治三年行動,大力開展垃圾無害化處理、水環境保護和農村面源污染防治,深入推進“廁所革命”,保護好清潔水源、清潔家園、清潔田園。堅持抓點、連線、擴面,建設旅游特色型、美麗宜居型示范村不少于8個,每個鄉(鎮、街道)至少建設一個美麗宜居村莊示范點,形成“一路生態一路景”的文明示范帶,讓沿路的鄉村美起來。堅持自治、法治、德治相結合,培育良好家風、文明鄉風、淳樸民風。培養一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民,造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,留在農村、投身農業、發展農村,形成推動鄉村振興的大好局面。

(二)圍繞工業強市,加快轉型升級,做大做強工業經濟

堅定不移實施工業強市戰略,加快新型工業化進程,注重在盤活存量中加快升級、在培育增量中優化結構、在做大總量中提升市場競爭力,確保實現工業總產值259億元,增長16%以上。

改造提升傳統工業。重點改造提升煤炭、化工、冶金、建材等傳統產業,推動產品由價值鏈低端向中高端轉變。堅持以本質安全型標準化礦井為目標,加快煤炭企業兼并重組、產能置換等工作,推進41對標準化示范礦井建設,力爭年內56對保留礦井全部開工建設,生產原煤300萬噸以上。支持開發磷化工下游產品,推進磷酸氫鈣等項目建設,力促磷渣海綿磚項目落地建設。加快建材企業淘汰落后產能步伐,推進鳳凰鋼鐵新型鋼材加工項目建設,擴大新型建材生產,積極拓寬市場空間,讓傳統產業煥發出新的生機和活力。

做強做大食品加工業。以宣威火腿為引領,以生豬、馬鈴薯、蔬菜、中藥材等優勢主導產業為依托,走“專、精、特、新”發展之路 ,打好“綠色食品牌”,真正做到為耕者謀利、為食者造福。重點突出火腿系列產品深度研發,配套發展上下游產業,力爭實現火腿產業產值43億元以上。鼓勵各類市場主體創辦刺梨、核桃、薯片、辣椒、植物蛋白等食品加工企業,做大食品加工總量。啟動生物產業園二期征地,加快火腿產業園、中草藥產業園建設,確保4個以上生物資源加工企業入園發展,力爭通過三年的努力,將食品加工業打造成百億級產業。

培育壯大新興產業。加快新能源產業開發,重點抓好城市垃圾焚燒發電項目、農村155個光伏發電項目建設。堅持以液態金屬為引領,加快新材料產業發展,全力支持液態金屬系列產品技術研發、成果轉化、市場拓展,積極引進市場投資主體,開工建設25噸低溫焊料、20噸導電膠等2個技術成果轉化項目,力爭再轉化2個以上項目,推進“液態金屬+”,壯大產業集群,形成經濟發展新動能。

建大建強園區平臺。充分發揮園區工業經濟發展的主戰場作用,進一步明確經開區的功能定位,聚焦主業、主抓工業,在園區服務、項目建設、招商引資、投資融資、產城融合等方面取得明顯突破。重點采取市場化融資模式,撬動更多社會資本參與園區建設,力爭年內融資不低于10億元。加快園區基礎設施和生活配套服務設施建設,不斷完善產業發展配套和生活服務功能。積極穩妥開展園區閑置土地、廠房和“僵尸企業”清理,促進節約集約用地。盤活西一環沿線土地,推動愿景集團房地產開發等一批項目落地實施,推動產城融合發展。聚焦招商引資,力爭簽約項目15個,落地項目8個,到位資金10億元以上。

(三)圍繞市場導向,拓展新型業態,提速發展第三產業

始終把第三產業作為新的經濟增長點來培育,聚焦消費新熱點,不斷拓展生產要素市場,積極規范土地市場、勞動力市場、金融市場,促進生產資料市場和非生產資料市場繁榮穩定,激發市場主體活力,推動服務業發展提速、層次提升、比重提高。 

加快發展文化旅游業。優化文化旅游形象功能定位,創新體制機制,整合資產資源,加快形成“投融建管營”一體化機制。積極開發旅游產品。加快西澤鄉村旅游小鎮、楊柳歷史文化旅游小鎮建設,推進尼珠河、月牙湖、東山公園等景區景點建設。加快發展鄉村旅游,打造一村一景、一村一韻,帶動鄉村民宿、農家樂發展。積極完善旅游功能。適應休閑度假旅游發展需求,注重在“商、養、學、閑、情、奇”要素上下功夫,加快游客集散中心、導游標識系統等配套設施建設,做好“旅游+”文章,推動旅游與美食文化、健康養生等業態融合發展。積極開拓旅游市場。創新營銷方式,以節促游、聚集人氣,辦好中國·宣威火腿美食文化旅游節,做好“一部手機游云南”宣威板塊建設,抓好旅游商品開發,切實把旅游品牌打造好、宣傳好、推介好,不斷提高宣威的知名度、美譽度。

加快發展商貿物流業。堅持電商引領、農商互聯、三產融合,推進商貿物流現代化,繁榮城鄉市場。深入推進電子商務進農村綜合示范縣建設,完善電商服務網絡,培育優質“觸網”產品,推動本地特色優質工業品、農產品線上線下同步銷售。加強商業網點規劃,加快國家基本藥物和醫療器械、云豐倉儲、華孚冷鏈等物流配送中心建設,打造一批城市綜合體、物流園區和專業市場,推動傳統商貿企業轉型升級,新增限上商貿企業8戶以上。

加快服務業創新發展。加快批發零售、住宿餐飲、文化娛樂、房地產等生活性服務業轉型升級,推動城鄉消費規模增長。積極發展金融投資、信息咨詢、節能環保等生產性服務業,實現價值鏈向高端延伸。規范發展社區物業、家政服務、養老養生、健康咨詢等家庭性服務業,滿足多元化的服務需求。主動融入大數據時代,加快建設“智慧宣威”,推動智慧社區、智慧校園、智慧交通、智慧城管等服務平臺建設,實現公共服務智能化、便捷化。

(四)圍繞品質提升,完善城鎮功能,打造宜居宜業城市

樹立“城市讓生活更美好”的理念,創新體制機制,完善政策措施,加快完善城鎮功能,改善城鄉人居環境,不斷提升人民群眾的歸屬感、幸福感和自豪感。

強化規劃引領,硬化規劃約束。堅持規劃一座城市就是設計一種生活的理念,協調推進“多規合一”,實施好城市設計試點工作,完成海綿城市、地下空間開發利用規劃,開展城市道路豎向設計專項規劃,加強村鎮建設規劃編制。嚴格執行《城鄉規劃法》,堅持以“零容忍”的態度整治各種違法違規建設,堅決維護規劃的權威性、嚴肅性。

完善城市功能,滿足群眾需求。圍繞讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好,統籌推進國家森林城市、園林城市、衛生城市創建,有針對性地補充公共設施、完善城市景觀、優化市政交通,全面提升城市公共空間的可達性、實用性、美觀性。重點加快完成榕昌路、東山路、文化路北段掃尾工程,力爭啟動來賓大道、建屏路、河濱路等城市道路建設,全面維修破損路面,合理規劃建設停車場、充電樁,完善公交網絡,規范共享單車管理,讓市民出行更加便捷。加快西河片區棚戶區改造房屋征收拆除和土地開發建設,推進東門海子片區棚戶區改造、北部新城項目建設。加快“氣化宣威”建設,擴大燃氣入戶覆蓋面;開工建設第二、第三自來水廠,有效解決城市供水不足問題;加快污水處理設施提標改造、月牙湖截污管網建設,提高污水收集率、處理率;推進地下綜合管廊建設,逐步消除城市“蜘蛛網”。堅持規劃建綠、見縫插綠、拆墻見綠、立體增綠等多元增綠,建設一批市民身邊的綠地、花園、廣場,努力把城市建設成為人與自然和諧共處的美麗家園。

強化城市管理,提升城市形象。“工匠精神”抓好城市網格化、精細化管理,推動功能品質同步提升。推進城市綜合執法改革,建立完善部門、街道協同配合、分工明確、責任到位、監督有力、運轉高效的城市管理機制。堅持實施工程治理、鞏固治臟治亂成果與提升市民文明素質相結合,推進城市清掃保潔市場化運作,強力整治違法用地、亂搭亂建等行為,切實改善人居環境。持續推進房地產清理整治,促進房地產業健康發展。深入開展文明創建活動,引導群眾積極參與城市管理,塑造干凈整潔、秩序井然、文明和諧的城市新形象。

強化城市經營,提高經濟貢獻率。始終把經營城市意識貫穿到城市規劃、建設、管理的全過程,用市場化的辦法,促進城市資源變資產,提高城市自我積累、滾動開發水平。強化城市資產經營,采取轉讓、拍賣、租賃等方式,經營好土地資源、房產資源、城市設施等有形資產,運作好開發權、使用權、經營權、冠名權、廣告權等無形資產,實現價值最大化。強化城市資本經營,充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,創新投融資機制,撬動金融資本、企業資本和社會資本參與城市建設。繁榮城市經濟,推進產城融合,加快形成“以產興城、以城促產、產城一體”格局。

突出地域特色,加快小城鎮發展。依托資源和產業比較優勢,因地制宜、突出特色,分類指導小城鎮向休閑旅游、商貿物流、傳統文化等不同方向競相發展,著力培育一批經濟強鎮、旅游小鎮、生態名鎮,年內包裝申報和實施1個特色小鎮建設,重點抓好西澤、楊柳、虹橋等特色小城鎮建設,逐步營造布局合理、功能互補、輻射帶動力強的城鎮體系,推進新型城鎮化進程。

(五)圍繞項目建設,強化投資拉動,筑牢經濟增長支撐

牢固樹立抓項目就是抓發展的理念,認真做好項目的謀劃、前期、開工等工作,千方百計抓項目、上項目,確保全年動態儲備項目1000個、投資1000億元以上,爭取上級項目資金6億元以上,實施重大項目632個,完成固定資產投資267億元以上。

圍繞脫貧攻堅抓投資。以脫貧攻堅規劃為引領,不斷完善市級項目庫、鄉級路線圖、村級施工圖,重點謀劃一批鄉村道路、飲水安全、環境整治、產業扶貧、教育醫療、物流電商等項目,積極主動向上級對接爭取,努力把上級脫貧攻堅政策轉化為實實在在的項目和投資,補齊脫貧短板。力爭全年謀劃和實施脫貧攻堅項目310個,完成投資58億元以上。

圍繞民生改善抓投資。緊緊抓住國家投資重點向民生領域傾斜的機遇,以滿足人民對美好生活需要為目標,以民生“七有”為重點,謀劃和實施一批現代教育、文化體育、衛生健康、就業創業、公共服務、社會保險、住房保障、殘疾人服務、養老服務等民生項目,加快補齊民生短板。力爭全年謀劃和實施民生改善項目67個,完成投資24億元以上。

圍繞基礎設施抓投資。著眼構建互聯互通的立體交通體系,謀劃和實施一批智慧交通、城市軌道交通、鄉村旅游交通等項目。加快永安機場前期工作,啟動配套基礎設施建設;加快楊宣高速公路建設,做好宣富、宣盤等高速公路建設前期工作;力爭硬化“組組通”公路2000公里以上。著眼提升供水保障能力,謀劃和實施一批重點水源、飲水安全等項目。加快色米樂、官箐等水庫建設,做好協法、扯卓河等水庫建設前期工作。著眼增強能源供應能力,謀劃和實施一批新能源汽車充電樁、電網改造升級等項目。啟動西澤、務德、熱水等35千伏雙回路項目建設,完成易地扶貧搬遷安置點電力設施建設。著眼增強大數據應用能力,謀劃和實施一批面向民生、商業、政務等領域的大數據應用項目。力爭全年謀劃和實施基礎設施項目120個,完成投資72億元以上。

圍繞產業發展抓投資。緊盯全省八大重點產業和打造世界一流“三張牌”的政策機遇,聚焦全市五大重點產業和7個脫貧攻堅特色主導產業,謀劃和實施一批上下游產業和配套生產項目,推動傳統產業轉型升級、延伸產業鏈、提高附加值,推進新興產業加快發展、配套發展、集群發展。力爭全年謀劃和實施產業發展項目110個,完成投資103億元以上。

圍繞生態環保抓投資。瞄準關鍵領域和薄弱環節,加快補齊生態建設短板,謀劃和實施一批清潔能源開發、燃煤替代、揚塵治理、節能減排等資源節約項目,一批生活污水處理、垃圾無害化處理、河湖濕地生態修復等水環境防治項目,一批石漠化治理、退耕還林、水土保持等生態環境建設項目。力爭全年謀劃和實施生態環保項目25個,完成投資10億元以上。

(六)圍繞機制創新,深化改革開放,增強跨越發展動力

改革開放的力度決定著發展的速度。越是欠發達地區,越要深化改革、擴大開放。宣威作為欠發達地區,必須堅決破除一切不合時宜的體制機制,全力推動各項改革走深走實,全方位擴大對外開放,以改革增活力,以開放促發展。

深化重點領域改革。嚴格落實省、曲靖市黨政機構改革要求,認真做好機構撤并、編制調整、人員劃轉等工作,全面完成改革任務。深入推進供給側結構性改革,鞏固“三去一降一補”成果,優化供需結構,提高供給質量,確保全國質量強市示范城市創建取得新實效。繼續深化“放管服”改革,扎實抓好“互聯網+政務服務”,完善政府權力清單、責任清單、市場準入負面清單,不斷優化辦事創業環境。全面抓好事業單位管理崗位職員等級晉升制度國家級試點工作,拓展基層事業單位管理人員職業發展空間。深化人才體制機制改革,激發各類人才創造創新活力。推進農業轉移人口落戶,認真抓好農村集體產權制度改革,發展壯大農村集體經濟,完成土地確權登記頒證工作。持續推進殯葬改革。統籌推進統計、財政、金融、司法、公安等領域的體制機制改革,確保各項改革落地見效。

提升開放合作水平。牢固樹立大開放、大發展理念,推動思想再解放、開放再擴大、合作再出發,加快培育開放型經濟。主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、滇中城市經濟圈建設等國家和省發展戰略,加強與珠三角、長三角等發達地區的合作交流,積極承接發達地區的產業鏈整體轉移和相關產業協同轉移。深化與上海市寶山區的合作交流,不斷擴大“朋友圈”,推動形成優勢互補、良性互動的發展新格局。堅持引資、引智并重,認真落實人才激勵政策,吸引更多的人流、物流、資金流、信息流匯集宣威。著眼招大引強、招群引鏈,緊盯行業領軍企業,力爭引進億元項目20個以上,到位資金130億元以上。

全力支持民營企業發展。樹立“企業興則經濟興”理念,始終堅持“兩個毫不動搖”,精準對接“國10”“省10”政策,不斷完善民營企業幫扶措施,認真做好降本減負等工作,切實解決融資、用地等方面的問題讓廣大民營企業一心一意創新創造,踏踏實實辦好企業。認真落實領導干部掛鉤幫扶企業制度,一企一策制定幫扶措施,積極幫助企業解難題、渡難關、抓生產、穩效益。進一步放寬民間投資準入領域,消除民營資本進入的隱性壁壘,充分發揮民間資本作用。實施新一輪中小企業成長、民營小巨人培育工程,力爭新增小微企業200戶以上、規上企業5戶以上。著力打造硬件要硬、軟件要優的營商環境,構建“親、清”新型政商關系,激發企業家精神,增強企業家信心,讓民營企業在市場經濟浪潮中大顯身手。

(七)圍繞綠色發展,打造綠水青山,努力建設美麗宣威

牢固樹立“共抓大保護,不搞大開發”的鮮明導向,以更高站位、更嚴標準、更大力度,堅決打贏污染防治攻堅戰,努力讓人民群眾擁有更美的生態環境。

不斷加強生態建設。入推進森林宣威建設,大規模開展國土造林綠化行動,完成營造林20萬畝,力爭森林覆蓋率提高到48%以上。扎實抓好生態修復,突出城鎮面山、工礦廢棄地、裸露山體等重點區域,實施補植補造、低效林改造等重點生態工程,恢復山體自然形態。加強重點流域生態系統修復,抓好水生態系統、水生態空間修復。強化森林資源、河湖庫區和濕地綜合管理,嚴厲打擊毀林、毀河、毀濕等行為,共同建設山水林田湖草生命共同體全面推行清潔生產,加快淘汰落后產能,抓好節約型機關創建,推進資源全面節約、循環利用。廣泛開展生態文明創建活動,提高全民環境意識、生態意識,推動形成崇尚生態文明、共建美麗宣威的良好社會風尚。

不斷加強環境治理。堅持源頭控制,嚴格落實“三同時”制度,嚴把項目準入關,堅決把污染源拒之門外。認真做好第二次全國污染源普查。加強大氣污染防治,扎實開展工業企業減排、建筑揚塵等專項治理,下決心逐步取締燃煤小鍋爐,打好藍天保衛戰,確保空氣質量優良率達到95 %以上。加強水污染防治,推進河長制有效落實,強化水源地保護、水環境改善、水資源管理,推動河湖治理系統化、監管常態化,打造河暢、水清、岸綠、景美的水環境。加強土壤污染防治,認真開展土壤污染狀況詳查,實施一批土壤污染治理與修復項目,啟動畜禽養殖廢棄物資源化利用整市推進項目,抓好廢舊殘膜回收利用,有效處理歷史遺留鋅廢渣、餐廚垃圾、醫療廢棄物等污染物,確保土壤環境質量總體穩定。

不斷加強環境監管。實行最嚴格的生態環境保護制度,嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”,堅決抓好中央和省環境保護督察反饋問題整改,確保整治工作常態化、整改成果長效化。全面推進領導干部自然資源資產離任審計,加強生態環保能力建設,提升環保依法行政水平。加強污染源日常監管,加大現場檢查、隨機抽查力度,嚴密防范突發環境事件發生。堅持源頭防治、全民共治,建立行政、司法和區域聯動機制,積極推進環境公益訴訟,堅決糾正執法不嚴、執法不到位問題,全面清理違法違規建設項目,依法嚴厲打擊破壞環境的違法行為。

(八)圍繞民生改善,辦好惠民實事,提升人民幸福指數

始終堅持人民利益高于一切,努力補齊民生短板,增進民生福祉,切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題,讓全市人民生活得更有保障、更有尊嚴、更加幸福。

堅持教育優先發展。深化教育改革發展,加大教育投入,推進區域教育中心發展。推進學前教育普惠發展,開工建設主城區示范幼兒園,推進“一村一幼、一鄉一公辦”建設,解決“入園難”問題。推進義務教育均衡發展,啟動西寧四小、雙龍三小、特殊教育學校建設,確保今年秋季學期建成招生,消除城區學校大班額問題;做好迎檢工作,確保義務教育均衡發展順利通過國家評估認定。推進高中教育優質發展,抓好第六中學晉升省“一級一等”高完中等學校創建工作,深化教育教學研究,轉變育人觀念,促進學生德智體美勞全面發展。推進職業教育向特色化轉變,提高產教融合發展水平。高度重視民族教育,支持民辦教育發展。加強校園周邊環境治理,嚴厲打擊校鬧行為。加強師德師風建設,努力培養高素質、專業化的教師隊伍,辦好人民滿意的教育。

加快健康宣威建設。堅持把人民健康放在首位,推進區域衛生中心發展,全方位保障人民健康。深化醫藥衛生體制改革,抓好臨床重點專科、中醫藥名科、等級醫院創建,加快培養一批名醫、名護,打造一批特色專科。啟動中醫院門診綜合大樓建設,加快市一院兒科部、市二院遷建項目建設,完成11個衛生室、7個衛生院標準化建設。全面開展醫共體建設,推動分級診療制度落實,讓醫療資源動起來,讓群眾看病不再難。支持民辦醫院發展。強化疾病預防控制,促進基本公共衛生服務均等化。加強疫苗質量監管,確保接種安全有效。強化食品藥品監管,保障人民群眾飲食、用藥安全。

繁榮發展文化事業。深入開展文化惠民活動,辦好新時代農民講習所,抓好中國夢和社會主義核心價值觀教育,培育自尊自信、理性平和、崇善向上的社會心態。完善公共文化服務體系,啟動婦女兒童中心籌建工作,免費開放公共文化機構,提升共建共享水平。支持文藝創作、文化創意,精心打造一批文藝精品。積極培育“文化+旅游”“文化+農業”等新業態,做大做強文化產業。深入開展群眾性精神文明創建活動,提高公民素質和文明程度。加強文物保護和地方志工作。強化文化市場監管,嚴肅查處網吧接納未成年人上網等問題,確保文化市場健康有序。

大力發展體育事業。高度重視群眾體育工作,盤活現有體育場館資源,合理開放,增加健身設施供給,力爭新建小區打造15分鐘健身圈”。加快體育公園建設步伐,確保體育中學秋季學期建成招生。大力發展戶外運動、時尚運動、少數民族體育和競技體育賽事活動,推動競技體育賽事與旅游度假、健身休閑、康體養生等業態融合,推進群眾體育、競技體育、體育產業全面協調發展。

提升社會保障水平。統籌抓好高校畢業生、農民工、去產能人員等重點群體就業,新增城鎮就業8300人,新增轉移農村勞動力4.8萬人。加強勞動保障監察執法,有效治理拖欠農民工工資問題,營造和諧勞動關系。實施全民參保計劃,擴大“五險”保障覆蓋面。加大社會救助力度,全面落實孤兒、殘疾人、五保戶、高齡老人優待政策,切實保障城鄉低保、特困群眾基本生活。高度關注社會弱勢群體,以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,完善農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務機制,大力發展社會福利事業、慈善事業和紅十字事業。積極應對人口老齡化挑戰,鼓勵社會資本參與養老機構建設,推進多元化養老服務發展。全面實施退役軍人政策落實三年行動計劃,切實維護退役軍人合法權益。

(九)圍繞財源建設,優化金融環境,提升保障發展能力

充分發揮財政金融的職能作用,堅持一手抓財源建設,一手抓金融創新,全力推動財政金融走出困境,實現與經濟社會良性互動、相互促進、共同發展。

積極開辟財源,緩解財政困難。堅持做大財源“蛋糕”,努力在穩定基礎財源、鞏固主體財源、培育主導財源、發展新興接續財源上下功夫、求突破,著力構建多路并舉、多輪驅動、多點支撐的財源體系。堅持依法治稅,做好社會保險費和非稅收入征管職責劃轉,強化重點行業、重點企業稅源監控,依法打擊漏稅、逃稅、抗稅等違法行為,堵塞征管漏洞,做到應收盡收。完善激勵機制,充分調動各鄉(鎮、街道)、市直各部門和經開區加強稅源建設和組織征收的積極性、主動性,確保每個鄉(鎮、街道)培植重點稅源3個以上、經開區培植骨干財源5個以上。千方百計爭取省級財力最大支持,增加可用財力。

堅持過緊日子,壓縮非生產性支出。嚴格執行厲行節約各項規定,堅決壓縮一切非生產性支出,確保“三公”經費只降不升。嚴格執行《預算法》,硬化預算約束,嚴控預算追加。優化支出結構,集中財力保工資、保運轉、保民生。加強重點支出和專項資金監管,推行預算支出績效評價制度,節約和用好每一分錢,不斷提高財政資金使用效益。妥善處置政府存量債務,積極爭取新增債券資金,合理控制債務規模,防范債務風險。

創新金融產品,服務實體經濟發展。始終把做活金融作為振興實體經濟的重要抓手,加大金融產品供給與企業融資需求匹配度,解決融資難、融資貴問題,推動金融與經濟良性互動。深化政銀企合作,推動金融機構降低融資成本,優化信貸結構,創新金融產品,擴大信貸規模,實現金融機構存款、貸款余額分別增長6.5%4.5%。推動土投、水投、城投等融資平臺轉型升級,采取發行企業債券、參與PPP項目等方式,拓展市場化融資渠道。推進政策性保險,發展商業保險,提高保險服務水平。打好防范化解金融風險攻堅戰,加強信用鄉鎮建設,全面梳理排查互聯網金融、民間借貸等風險點,依法打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等行為,堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

(十)圍繞本質安全,創新應急管理,夯實安全發展基礎

安全是發展的前提。我們必須始終敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度,毫不放松地抓好安全生產工作,堅決防范較大以上事故,努力減少一般事故,全力維護改革發展大局,保障人民幸福安康。

全面落實安全生產責任。嚴格落實屬地管理責任。從市政府領導做起,從鄉村兩級抓起,不斷完善橫向到邊、縱向到底的責任體系,做到分級負責、層層擔責、各盡其責。嚴格落實部門監管責任。按照“三管三必須”要求,深入開展隱患排查、打非治違等專項行動,扎實抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、特種設備、消防等重點行業領域的安全監管,確保各個層面生產安全。嚴格落實企業主體責任。督促企業落實全員安全生產責任,加強安全基礎能力建設,做到安全責任、管理、投入、培訓、應急救援“五到位”。

創新應急管理體制機制。全面深化安全生產領域改革,堅持“邊組建、邊應急、邊建設”,認真做好應急管理職責劃轉、人員轉隸等工作,推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體系。堅持以預防為主、防抗救結合、常態減災與非常態救災相統一,建立防災減災救災協作機制,努力建設一支反應迅速、動作標準、能力全面的應急隊伍,筑起守護人民生命財產安全的銅墻鐵壁。

著力提高本質安全水平。堅持從基礎抓起、從源頭抓起、從關鍵抓起,全面加強安全文化建設,增強全民安全意識。認真實施安全工程三年行動計劃,深入開展安全生產1+7”專項整治行動,不斷完善風險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產信息化系統,加強安全生產標準化建設,嚴格安全監管執法,強化安全生產巡查,實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防,最大限度消除人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素,培養本質安全型員工,打造本質安全型企業,形成人人講安全、人人守安全、人人抓安全的良好氛圍。

(十一)圍繞依法治市,完善社會管理,維護社會和諧穩定

牢固樹立法治觀念,強化法治思維,嚴格依法辦事,不斷提高依法治市水平,努力建設法治宣威。

堅持依法治市不動搖。始終把依法治市與經濟社會發展同部署、同推進、同落實。自覺維護憲法權威。政府系統領導干部帶頭學習憲法、維護憲法、運用憲法。 自覺筑牢法治精神。堅持領導干部帶頭模范守法用法,提升法治素養,提高依法用權、依法辦事的能力和水平。增強全民法治意識。加大“七五”普法力度,增強群眾真心擁護法律、真誠信仰法律意識,營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍,讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為一種自覺、一種常態。

堅持捍衛法治不動搖。堅守法律底線不可觸碰,嚴厲打擊各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為。完善行政執法數據庫。全面建立執法清單,依法劃定權力邊界,解決權責交叉、相互推諉、監管缺位等問題。加強執法隊伍建設。堅持內強素質、外樹形象,打造信念、政治、責任、能力、作風“五過硬”的新時代執法隊伍。強化執法監督。嚴肅查處有法不依、執法不嚴、違法不究、徇私枉法等行為,堅決維護法治的公信力、權威性。

堅持依法辦事不動搖。始終堅持依法管水、管林、管地、管環境,加大依法治鄉、治村、治校、治廠力度,嚴厲打擊危害改革發展的違法違規行為,決不讓違法者得利。依法規范信訪秩序,暢通信訪渠道,全力解決群眾的合理合法訴求,積極化解信訪積案,扎實開展“纏訪、亂訪、濫訪”等信訪突出問題專項整治,堅決打擊違法違紀信訪舉報。推進社會治理創新。學習借鑒“楓橋經驗”,強化源頭治理,不斷完善立體化治安防控體系,深入推進掃黑除惡專項斗爭始終保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態勢,做到有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂,努力建設更高水平的平安宣威,不斷增強人民群眾的安全感、滿意度。

認真落實黨的宗教政策,促進民族團結進步。始終堅持黨管武裝,加強國防教育和國防后備力量建設,做好雙擁優撫、人民防空工作,促進軍民融合發展。扎實開展好第四次全國經濟普查、第三次全國土地調查。統籌做好移民開發、氣象、地震、供銷、糧食、檔案、外事、僑務、保密、老干部等工作。

三、全面加強政府自身建設

各位代表,民之所望,施政所向。新的一年,我們要不忘初心、牢記使命,認真踐行以人民為中心的發展思想始終把對黨忠誠、對國家忠誠、對人民忠誠、對事業忠誠落實到履職盡責、干事創業、為民服務上,切實擔當起推動宣威高質量跨越發展的重任,努力開創政府工作新局面。

(一)始終堅持黨的領導不動搖,把牢政治方向。始終把政治建設放在首位,堅持黨對一切工作的領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。完善政府黨組學習制度,深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育加快建設學習型政府,提高適應新常態、破解新難題、推動新發展的能力。自覺接受市委領導,堅決貫徹落實上級黨委和市委的各項決策部署,做到黨委工作部署到哪里,政府工作就推進到哪里,力量就匯聚到哪里,全力推動各項決策部署落地生根、開花結果。

(二)始終堅持依法行政不放松,全面履職盡責。完善重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策機制,提升決策的科學化、民主化、法治化水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,辦好人大代表議案、建議和政協委員提案;廣泛聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見、建議。支持法院、檢察院、監察委依法獨立行使職權。加大政府信息公開力度,主動接受社會各界監督和新聞媒體的輿論監督,促進行政權力依法公正、透明高效運行。

(三)始終堅持擔當有為不松勁,帶頭攻堅克難。越是形勢嚴峻、困難增多、任務艱巨,越要勇于擔當、敢于負責、善于作為。政府班子成員和政府組成人員必須強化擔當精神,帶頭勇挑重擔、攻堅克難,做到困難面前不退縮、問題面前不回避、矛盾面前不繞道,堅決整治推諉扯皮、畏難不前、拖著不辦、不落實、假落實等問題。堅持干字當頭、實字為要健全政策落實和工作推進機制,推進清單管理全覆蓋,層層壓實責任,確保政令暢通、執行有力。堅持監督約束與激勵保障并重,健全容錯機制,旗幟鮮明為擔當者容錯、為負責者負責、為實干者撐腰,著力營造迎難而上、真抓實干、擔當有為的濃厚氛圍。

(四)始終堅持改進作風不停步,提升行政效能。鞏固拓展作風建設成果,帶頭恪守“三嚴三實”行為準則,持之以恒貫徹落實中央八項規定精神,堅定不移糾“四風”、樹新風,堅決整治不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題。下決心改進文風會風,少開會、開短會,騰出更多的時間和精力搞調研、解難題、抓落實。堅持說實話、出實招、求實效,對定下的目標、下達的任務、出臺的政策、議定的事項,做到馬上就辦、立即就干,確保干一件、成一件。健全目標責任考核體系,強化跟蹤問效,大力提升執行力、落實力,樹立言必信、行必果的良好政風。

(五)始終堅持從嚴治政不懈怠,堅守廉潔底線。嚴格落實新時代全面從嚴治黨要求,認真履行政府黨組主體責任和一崗雙責,堅決抓好中央、省委巡視反饋問題的全面徹底整改,深入推進政府系統黨風廉政建設。完善廉政風險防控機制,推進審計監督、財政監管全覆蓋,堅決查處脫貧攻堅領域、村級財務管理等方面的突出問題,堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題。堅持用制度管人管事管權,加強制度建設和廉政教育,強化對權力運行的制約和監督,嚴厲查處各種違紀違法行為,形成不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,打造忠誠干凈擔當的干部隊伍,以清正廉潔、勤政務實之風樹立政府良好形象。

各位代表,時代賦予重任,使命呼喚擔當,實干方能興市。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共宣威市委的堅強領導下,團結依靠全市人民以更加堅定的信心、更加振奮的精神、更加務實的作風,不忘初心、牢記使命,頑強拼搏前行、努力奔跑追夢為決戰脫貧摘帽、決勝全面小康、實現全市人民對美好生活的向往而努力奮斗!

 

名詞解釋:

1. 六穩:指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2.1+3+11”是指招商引資,“3”是指縣域經濟、園區經濟和民營經濟“三大戰役”,“1”是指產業發展。“1+3+1”指以招商引資的大成效,促進縣域經濟、園區經濟、民營經濟的大發展,從而構建起支撐全市經濟社會跨越發展、可持續發展的新的產業體系。

3. 十大攻堅戰:指產業扶貧、素質提升轉移就業、易地扶貧搬遷、農村危房改造、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、貧困村“組組通”、貧困村脫貧振興十大攻堅戰。

4. 7個特色農業扶貧主導產業:指生豬、馬鈴薯、蔬菜、辣椒、中藥材、林果、烤煙。

5. 空殼村、薄弱村:空殼村指沒有集體經濟收入的村子。薄弱村指集體經濟年收入不足5萬元的村子。

6. 四類重點對象:指建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類農村危房改造重點對象。

7. 土地增減掛鉤:指依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區,通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現增加耕地有效面積,提高耕地質量,節約集約利用建設用地,城鄉用地布局更合理的目標。

8. 五面紅旗村:指基層黨建、脫貧攻堅、人居環境、產業發展、文明和諧五項工作,考核達標則獲得其中一面“紅旗”。

9. 一部手機游云南:指由省旅發委、騰訊公司聯合打造的全域旅游智慧平臺,依托“互聯網+旅游服務”,為游客提供“智能線路”“無現金支付”“智能導游”等互聯網產品,全面覆蓋游客在云南的游前、游中、游后的各項需求,真正實現讓游客旅游自由自在,讓政府管理無處不在。

10. 臨空經濟區:指依托樞紐機場對周邊地區產生的直接或間接經濟影響,在航空港相鄰地區及空港走廊沿線地區發展具有航空指向性的產業集群,促進生產、技術、資本、貿易、人口聚集,從而形成的具有多種性質或功能的經濟區域。

11.1+7+1”體系:指打好污染防治攻堅戰總體實施方案,北盤江流域保護修復、水源地保護、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、生態保護修復治理、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理7個攻堅作戰方案以及污染防治攻堅戰考核辦法。

12.“三權”分置:指農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分開。

13. 20條底線:指全面改薄中明確義務教育學校基本辦學條件的20條要求。

14. 醫聯體:區域醫療聯合體的簡稱。指將同一個區域內的醫療資源整合在一起,實現專科對口扶持、業務指導、遠程會診、雙向轉診、信息互通。由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村衛生所組成。

15. 安全生產1+7”專項行動1”是指抓好國務院安委會安全生產大檢查督查反饋問題整改落實。“7”是指集中實施煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、道路交通、房屋建筑和市政工程、油氣管道等7個安全生產專項整治行動。

16.“三公”經費:指財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經費。

17. 三保:指保工資、保運轉、保民生。

18.“五個一批”產業扶貧路徑:指產業基地帶動一批、投資收益帶動一批、農旅融合帶動一批、電子商務帶動一批、易地扶貧搬遷后續產業發展帶動一批。

19. 10種幫扶模式:指政策驅動模式、龍頭帶動模式、掛靠幫帶模式、農旅融合模式、能人帶動模式、租賃返聘模式、集體反哺模式、抱團經營模式、培訓造血模式、農村電商扶貧模式。

20. 3個駐外勞務輸出工作站:為進一步加強勞務協作對接,提高我市勞務輸出組織化程度,市委、市政府決定分別在昆明市、上海市、深圳市組建勞務輸出工作站。

21. 三聯三爭“三聯”指平臺聯建、資源聯合、利益聯結,“三爭”指基層支部爭紅旗、黨員干部爭標兵、農民群眾爭積分。

22. 兩不愁、三保障、一受益:指農村貧困人口不愁吃、不愁穿,基本教育、基本醫療、住房安全有保障,享受到一項以上的扶貧政策、資金、項目幫扶。

23. 三率一度:指漏評率、錯退率、綜合貧困發生率和群眾滿意度。

24. 六個精準:指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

25. 田園綜合體:指集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式,是在城鄉一體格局下,順應農村供給側結構改革、新型產業發展,結合農村產權制度改革,實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

26. 千村示范、萬村整治“千村示范、萬村整治”工程,簡稱“千萬工程”,是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。指以農村生產、生活、生態的“三生”環境改善為重點,開展以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。

27. 城市綜合體:指以建筑群為基礎,融合商業零售、商務辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂五大核心功能于一體的功能聚合、土地集約的城市經濟聚集體。

28. 城市雙修:指生態修復、城市修補。

29. 海綿城市:指城市能夠像海綿一樣,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”,逐步改善并恢復城市的自然生態平衡。

30. 智慧城市:指統籌物質、信息和智力資源,推動新一代信息技術創新應用,加強城市管理和服務體系智能化建設,積極發展民生服務智慧應用,強化網絡安全保障,有效提高城市綜合承載能力和居民幸福感受,促進城鎮化發展質量和水平全面提升。

31. 民生“七有”:指幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

32. 兩個毫不動搖:指毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

33.“國10”“省10:國10條指《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》。省10條指云南省《關于促進民營經濟健康發展10條措施》。

34. 醫共體:即醫療共同體。指以“縣醫院為龍頭,鄉鎮衛生院為樞紐,村衛生室為基礎”的縣鄉一體化管理,并與鄉村一體化有效銜接,充分發揮縣醫院的城鄉紐帶作用和縣域龍頭作用,形成縣鄉村醫療衛生機構分工協作機制,構建縣鄉村三級聯動的縣域醫療服務體系。

35. 三管三必須:指管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

36. 本質安全:指通過追求生產流程中人、物、系統、制度等諸要素的安全可靠和諧統一,使各種危害因素始終處于受控制狀態,進而逐步趨近本質型、恒久型安全目標。

37. 楓橋經驗:楓橋經驗是源于浙江諸暨、聞名全國的政法工作旗幟和基層社會治理典范。指在開展社會治理中實行“五個堅持”,即堅持黨建引領,堅持人民主體,堅持自治、法治、德治“三治融合”,堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”,堅持共建共享。

審核:陳順敏

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